Редкий случай – концепция бюджетной и налоговой политики не принята. Это документ, где обозначены только общие ориентиры того, какими будут в стране налоговые законы и, как следствие, что получит бюджет. Концепция предлагает Приднестровью вернуться к такой же налоговой системе, как в России и большинстве стран мира. Это налоги, которые стимулируют производство внутри страны. Однако такое положение дел невыгодно тем, кто завозит товары из-за границы. Сейчас главный импортер – это фирма «Шериф». «Шериф» больше всех остальных предприятий представлен в Верховном Совете.
Депутаты концепцию отклонили. Формальный повод – она предусматривает слишком мало доходов. Проблема, действительно, есть, согласны в Правительстве. Ситуация на внешних рынках сложная, пока не приходится ожидать, что наши крупнейшие предприятия смогут значительно больше заработать на рынках, например, бедствующей Украины, да и других стран. Расчеты говорят, что бюджет следующего года будет дефицитным. Так было десятки лет до этого. Вот трактовка депутатов.
Григорий Дьяченко, депутат Верховного Совета ПМР: «Как можно рассматривать концепцию, в которой закрепляется то, что мы планируем год с тем, что на половину года зарплаты мы не будем выплачивать?»
В начале года депутаты в несколько раз завысили суммы поступлений от пошлин и акцизов. Столько товаров, необходимых для уплаты этих сумм, даже не пересекает границу, приводят цифры в ГТК. Депутаты настояли на своих расчетах и заявили, что они перекрыли дефицит по социально защищенным статьям. Заявления забылись, а огромная дыра в бюджете осталась. Сейчас это более 600-т миллионов рублей, которые нужны, например, на выплату зарплат. И вот ещё одни сенсационные расчеты депутатов.
Александр Мартынов, председатель комитета Верховного Совета по экономической политике: «Правительство в представленном проекте не предусмотрело средств на выплату зарплат, пенсий, финансирование медикаментов и других социальных статей в полном объёме».
Дмитрий Болтрушко, министр экономического развития ПМР: «Да, действительно, в концепции представлен дефицит, но и в 2011-м году разрабатывалась концепция также дефицитная, и она принималась Верховным Советом, большая часть депутатов которого работают и сегодня. Но мне больше всего резанул слух именно факт того, что депутаты заявляют о невыплате пенсий в 50%-ном размере. Как могут специалисты в Верховном Совете допускать такого рода неправильные выводы, которые начинают будоражить каждого пенсионера, а выводы, на самом деле, не соответствуют действительности».
Денег на все социально защищенные статьи не хватает, источники необходимо искать и Правительству, и депутатам, говорят в Правительстве. Но очень удивляются расчетам Верховного Совета. Заявляется, что пенсии урежут на 50%, хотя представленные документы говорят об обратном: дефицит фонда соцстрахования, из которого выплачиваются эти самые пенсии, не увеличивается, а, наоборот, уменьшается с 36 до 31%. То есть дыра между тем, что требуется, и тем, что поступит, уменьшается на 800 миллионов рублей.
Елена Куличенко, министр по социальной защите и труду ПМР: «Пенсии будут выплачиваться на уровне 2016-го года, но будут выплачиваться в полном объеме, 100%-но. Никакого сокращения выплаты пенсий не предполагается в 2017-м году и в последующие годы».
Заявления, что будет выплачиваться только половина пенсий и пособий, очень громкие. Они уводят от сути предложений. По своим параметрам – доходы, расходы – документ мало чем отличается от тех, которые были год, 3, 5, 10 лет назад. Главное же, что предлагается сейчас, – это возврат к такой же налоговой системе, как в России. Дополнительные налоги не вводятся, а одни налоги заменяются другими. И налоговая нагрузка перераспределяется по такому же принципу, как в России и в большинстве стран мира. А во всём мире принято так: предприятиям, которые производят продукцию и отправляют её за границу, государство возвращает НДС, 20% от стоимости товара. Так становится выгоднее производить, чем завозить в страну товары из других стран. Это создаёт заказы, а значит, рабочие места и налоги внутри страны, а не за границей. Проедается меньше валюты, деньги идут на развитие внутренней экономики, а не на иностранные заказы.
У нас же всё наоборот: депутаты обложили промышленность сравнительно высокими налогами, выше, чем в России, а торговля пользуется преимуществом.
Дмитрий Болтрушко, министр экономического развития ПМР: «У нас сейчас на промышленности лежит основная нагрузка, в 2,5 раза выше, чем на секторе торговли. Мы предлагали уравнять условия хозяйствования, тем самым дать возможность развиваться реальному сектору экономики, создавать рабочие места, привлекать инвестиции».
За торговлю платит промышленность. Почему же торговле выгодна именно наша налоговая система? Всё просто. Например, товар для Приднестровья закупается на Украине. Украина по классической налоговой системе возвращает своему производителю НДС, это 20% стоимости товара.
Так, на привозные товары наши оптовые торговцы могут получать очень хорошую скидку. Ведь 20% стоимости товара, а это колоссальные суммы, государство возвращает.
Это и есть то самое преимущество, которым пользуется наша крупная торговля. Поэтому у нас иностранных товаров всё больше.
Сергей Бобров, уполномоченный по защите прав предпринимателей в ПМР: «Да, экспортёры, из стран которых поставляется товар на приднестровский рынок, получают возмещение в размере 20% НДС. То есть классическая система налогообложения поощряет экспортера, предоставляет ему подобные преференции».
Фирма «Шериф» – самый крупный импортёр. Она много лет подряд использовала налоговые преимущества, созданные депутатами. Эти льготы доставались главным образом «Шерифу», потому что многие товары другим организациям завозить было просто запрещено.
Более того, «Шериф» вместо обычных акцизов и ввозных пошлин направлял в бюджет только символический платёж. Приднестровье получило монополиста. Президент Евгений Шевчук отменил эксклюзивные права «Шерифа» меньше 5 лет назад. Так в республике появились и другие крупные поставщики продуктов. Но проблемы с конкуренцией своё дело сделало, рынок занят, до сих пор примерно две трети продовольствия завозит фирма «Шериф». Так кому же выгодна наша налоговая система, которая стимулирует ввоз продуктов, а внутренний, местный производитель и не защищён, он просто не нужен.
Сергей Бобров, уполномоченный по защите прав предпринимателей в ПМР: «Да, безусловно, это необходимо делать, учитывая и особенность нашей системы налогообложения без НДС. То есть ряд государств защищает себя ввозным НДС в размере 20%. К сожалению, Приднестровье пока ещё только в рамках концепции рассматривает возможность введения классической системы налогообложения, но вот именно решение системы налогообложения позволит, мне кажется, более справедливо распределить налоговую нагрузку между производителями, коммерческими структурами, импортерами, экспортерами».
А вот ещё аргумент депутатов, почему, с их позиции, концепцию нельзя принимать.
Александр Мартынов, председатель комитета Верховного Совета по экономической политике: «Кроме того, представленный проект не соответствует заданному курсу по гармонизации с РФ. Один из основных вопросов был в том, что в РФ налоговая нагрузка на экономику составляет около 23%, в представленном Правительством проекте этот показатель – на уровне 35%, то есть в полтора раза выше, чем в РФ».
Дмитрий Болтрушко, министр экономического развития ПМР: «Во-первых, наша налоговая нагрузка в ПМР соответствует уровню налоговой нагрузки в РФ. Как бы кто там ее ни считал, а считать можно по-разному, чтобы результаты были другие, то наша налоговая нагрузка – порядка 36% – соответствует налоговой нагрузке в России. Там тоже 36%. Об этом заявлял министр финансов Антон Силуанов».
Концепция предусматривает переход на такую же налоговую систему, как в России. Так принятие концепции – это гармонизация с Россией или, если верить депутатам, это не соответствует курсу на гармонизацию?
Ответ дан на сессии. Туда депутаты давно перестали пропускать журналистов государственных СМИ.
Дмитрий Неделков, первый заместитель министра финансов ПМР: «По поводу концепции. Министерство финансов не выдумывало велосипед. Концепция строилась на основе концепции бюджетной и налоговой политики и прогнозе развития регионов Российской Федерации, то, что мы хотели переложить. Если там написаны такие вещи, которые неприемлемы, значит, и у нас тоже».
Галина Антюфеева, председатель партии «Обновление», заместитель председателя Верховного Совета ПМР: «Есть интересные предложения, которые могли бы, допустим, пополнить, но я тоже предлагаю отклонить».
Выступление из другой сессии, которое также не разрешили снять операторам государственных СМИ, а в зале остались только наши коммерческие коллеги. Высказывание посвящено несколько другой теме, но и оно даёт кое-какую пищу для размышлений о том, что делается в Верховном Совете, и почему именно так, а не иначе.
Олег Хоржан, депутат Верховного Совета ПМР: «Это сценарий очень простой: шаг за шагом фирма «Шериф» рвется к власти. И здесь сегодня парламентское большинство, к сожалению, не самостоятельно. И даже не потому, что здесь сидит сын хозяина фирмы «Шериф», директор фирмы «Шериф», зять его. Вся республика видит, что фирма рвется к власти. Вам эта власть нужна, даже не вам, а тем, кто сидит в офисе по улице Шевченко. Я очень хорошо помню, что было 5-10 лет назад. Если фирма «Шериф» к власти придёт, мы угробим окончательно Приднестровье. Опять Мова будет ездить по всем магазинам и заставлять всех коммерсантов покупать товары только в 1-м месте. Стыдно и противно за то, что сегодня происходит в этом зале».
