Бюджет 2016 года. Дефицит увеличен. Но предусмотрено, что зарплаты и пенсии будут выплачиваться в полном, стопроцентном объёме, а накопившиеся за прошлый год долги перед бюджетниками будут погашены, даже в сложнейших внешнеэкономических условиях. Другими словами: проблем много, но они должны решаться не за счет населения. Это суть бюджета, составленного Правительством и направленного в Верховный Совет.
Какими потерями обернется размещение молдавских таможенников в Кучурганах. Насколько снизят производство наши предприятия из-за изменений правил перевозки по железной дороге. Пересмотрит ли Европа режим торговли, или десятки приднестровских фабрик потеряют заказы и перестанут платить налоги. Вытеснит ли Украина приднестровских энергетиков с молдавского рынка и если да, то насколько это уменьшит поступления в казну.
Украина ограничила импорт в Приднестровье подакцизных товаров, из-за чего наш бюджет уже недополучил 30 миллионов долларов. Появятся ли дополнительные ограничения и насколько они будут чувствительными.
Это только часть вопросов, на которые Приднестровье практически не влияет и потому не может дать ответов. А есть ещё глобальные экономические проблемы – падение курса валют в странах-партнерах, обесценивание производимых, в том числе и у нас товаров.
Какими будут доходы республики. В Приднестровье и ранее составляли оптимистический и пессимистический вариант бюджета. Этой осенью рассматривался не 2, а более 20 вариантов развития событий – слишком много неизвестных. Но точно известно, что бюджет 2016 года будет очень напряженным – говорит Ирина Молоканова. Прогноз по доходам сокращен на 150 миллионов рублей, потому что предприятия в сложной ситуации уплачивают меньше налогов, и по расходам – на 53 миллиона, хотя потребности не уменьшаются. Дефицит увеличивается на 96 миллионов, то есть с 40 до 46 процентов.
Ирина Молоканова, министр финансов ПМР: «Заложена задолженность по заработной плате по 2015 году порядка 303 миллионов рублей. Заложено увеличение заработной платы и пенсий, это порядка 55 миллионов, заложено увеличение на питание и медикаменты на 20 процентов по сравнению с прошлым годом, но значительное уменьшение у нас идет в основном на не социально защищенные статьи были уменьшены расходы».
Российская помощь. Последние годы она резко увеличена и направлена на строительство и оснащение новых школ, больниц, детсадов. Поэтому расходы по питанию, которое ранее также частично финансировала Россия, Приднестровье теперь берет на себя. Консультации в отношении питания ведутся, но Россия сейчас сама в сложнейшей ситуации.
А вот увеличение зарплат и пенсий предусмотрено действующим сейчас 3-летним бюджетом. Когда он принимался, инфляция прогнозировалась на уровне 4 процентов. Поэтому с 1 января РУМЗП повышен на 3%. В июле - ещё на 1 процент – обозначено в документе.
Елена Куличенко, министр по социальной защите и труду: «Среднегодовой размер пенсии с надбавками, повышениями составит 1399 рублей, в 2015 году составлял 1350, то есть мы видим, что рост есть. Наряду с пенсиями предусмотрено увеличение сумм пособий, которые выплачиваются гражданам, имеющим детей».
Ирина Молоканова, министр финансов ПМР: «Почему было запланировано повышение заработной платы на 4 процента – это плановый коэффициент инфляции. Плановый, то есть мы в соответствие с действующим законодательством должны были проиндексировать и заработную плату».
Оплата труда бюджетников. С декабря она финансируется уже в полном, 100-ом объёме, как и пенсии. Что касается задолженности по зарплатам за 2015 год – она должна быть погашена в 2016 году, - это также прописано в проекте бюджета.
Ирина Молоканова, министр финансов ПМР: «Мы будем смотреть в зависимости от доходов, в каких кварталах и в каких месяцах мы сможем погасить эту задолженность. Но однозначно скажу – это не будет так, как по пенсиям за один месяц, я думаю, это будет ежемесячно. В бюджете, составленном Правительством, определено, что пенсии в 2016 году будут выплачиваться в полном объёме. Предусмотрены и 100-процентные зарплаты бюджетникам и выплата долга 2015 года. Однако если на пенсии деньги заложены, то по зарплатам источники ещё предстоит определить».
Евгений Шевчук, Президент ПМР: «Эта задолженность примерно 300 млн рублей. Действительно, она заложена в проекте бюджета на 2016 год. И Правительству, и Верховному Совету уже поставлена задача найти источники для погашения вот этой задолженности. В течение 2016 года или в первом квартале 2016 года, с точки зрения финансовой, это будет определено в ходе рассмотрения проекта бюджета, но, безусловно, государственные обязательства нужно выполнять».
В Верховный Совет проект бюджета направлен в прошлом году. Председатель комитета по экономике, бюджету и финансам согласен, что выплаты важно финансировать в полном объёме, а сокращать, по его мнению, придётся другие государственные расходы.
Александр Мартынов, председатель Комитета по экономике, бюджету и финансам Верховного Совета ПМР: «В течение января-февраля мы планируем этот закон рассмотреть, чтобы уже где-то к середине марта, учитывая все процедуры регламента, мы его могли принять в окончательном 3 чтении».
Основная задача парламента и Правительства – не сокращать расходы, а увеличить доходы. Сделать это непросто. В прошлом году Правительство предложило антикризисные меры, которые должны были, с одной стороны, помочь предприятиям, с другой стороны - увеличить поступления в бюджет. Эти предложения не были приняты. Альтернативная инициатива депутатов, по мнению Правительства, не улучшила, а только ухудшила бы ситуацию. В итоге на законодательном уровне, по сути, никакие меры реагирования на ситуацию не были приняты.
Александр Мартынов, председатель Комитета по экономике, бюджету и финансам Верховного Совета ПМР: «Эти предложения до сих пор находятся на рассмотрении Верховного Совета, потому что весной 2015 года понимания не было найдено по целому ряду норм, в сентябре-октябре ВС не проводил заседания, в то же время актуальность антикризисных мер сегодня в экономике очень высока».
В этом году антикризисные предложения вновь обобщаются, что может отразиться и на бюджете. Среди прочего обсуждаются налоговые изменения. В промышленности налоги высокие – с этим согласно и Правительство, и Верховный Совет, при этом наша налоговая система оказывает поддержку крупной торговле.
Просчитано, что переход на классическую систему, такую же, как в большинстве стран мира, облегчит ситуацию в промышленности, но торговля будет платить такие же налоги, как в других странах. С полноценной налоговой реформой Верховный Совет не согласен. Однако подготовлен законопроект, позволяющий промышленности переходить на классическую систему и уменьшить отчисления в бюджет, а торговле работать по действующей, льготной системе. Поможет ли это сократить дефицит бюджета – расчетов пока нет.
Дмитрий Болтрушко, заместитель министра экономического развития ПМР: «Налоговая нагрузка на торговлю в 3 раза меньше, чем на промышленные предприятия. И просто снижением налоговой нагрузки на промышленные предприятия мы добьемся недопоступления в бюджет, нам их надо чем-то заменять. У нас нет ресурсов, чтобы всех поддержать, а поддержка нужна реально всем. Просто сделать льготы для всех в экономике не представляется возможным в принципе».
Антикризисные предложения ещё только аккумулируются. Хотя кризис уже в разгаре, представители Верховного Совета и Правительства объявили о намерении работать совместно. Возможно, им удастся найти решения, позволяющие Приднестровью в полном объёме выплачивать зарплаты бюджетникам.
