Год назад приднестровские предприятия стали терять заказы. Сначала украинские, а затем и российские партнеры из-за резкого ослабления валют в своих странах и падения покупательской способности вынуждены были отказываться, в том числе от многих приднестровских товаров. Как результат – в нашей республике резко сократились объёмы производства и отчисления в бюджет. Так, в этом году на своевременную выплату зарплат и пенсий бюджету может не хватить сотен миллионов рублей. Чтобы хотя бы частично изменить ситуацию, Правительство разработало антикризисный закон с целым рядом мер по стимулированию развития бизнеса, предоставлению налоговых льгот, снижению цен на продукты, выводу скрываемого капитала из тени и так далее. Однако на неделе Верховный Совет отказался принять этот закон.
Одно из предложений Правительства: на 10 процентов уменьшить ставку налога на доходы. Эта льгота предназначена для тех предприятий, которые продают на территории нашей республики собственную продукцию, изготовленную хотя бы на 70 процентов из приднестровского сырья.
Дмитрий Болтрушко, заместитель министра экономического развития ПМР: «Эта мера будет способствовать развитию у предприятий нового видения: не закупать импортное, а, может быть, продумать, проработать новые схемы, возможности развития сырьевой базы своей, внутренней».
Налоговые льготы разработаны и для предприятий, создающих новые рабочие места. В предложенном Верховному Совету законопроекте говорится, что за каждого нового сотрудника организация будет платить уменьшенный единый социальный налог – не 25, а 12 процентов. Этот пункт антикризисного закона председатель комитета по экономике прокомментировал так: сомнительно, что сейчас будут создаваться новые рабочие места. В итоге депутаты проголосовали против всего закона.
Людмила Чайковская, директор бендерского хлебокомбината: «Если бы Верховный Совет поддержал это предложение Правительства, конечно, для предприятия это очень экономически выгодно. Мы бы могли закупить новое оборудование, создать дополнительные рабочие места на предприятии. Новое оборудование – это новые технологии, новое качество. Все это, в конечном итоге, всё для покупателя».
В период кризиса особенно важно не допускать финансовых махинаций. Для этого Правительство ещё раз предложило бороться с офшорными операциями. Приводятся данные: только за 2 года из Приднестровья выведено около 200 миллионов долларов. Это в 2 с половиной раза больше, чем заработали все наши предприятия. Офшоры удобны тем, что проходящие через них денежные потоки государству невозможно проконтролировать. А фирма, открытая в офшоре, хотя фактически работает и получает прибыль в Приднестровье, не платит налогов ни здесь, ни по месту регистрации.
Майя Парнас, первый заместитель председателя Правительства ПМР: «Фактически осуществляется в большинстве случаев вывод средств, и это в большинстве случаев сделки по неторговым операциям. Возврат этих средств в виде таких нетоварных операций позволяет снизить, в том числе, финансовый результат предприятий. Фактически прибыли у предприятия вроде бы нет, и таким образом идет уход от налогообложения».
Большинство в Верховном Совете в очередной раз не поддержало закон, отменяющий преференции для офшоров, хотя одна только эта мера позволила бы пополнить бюджет на десятки миллионов рублей.
Наиболее обсуждаемое в Парламенте предложение – внешнее управление. Его планировалось ввести на тех предприятиях, которые резко сокращают производство, увольняют работников и не выплачивают им зарплату. Назначенный специалист должен проверить ситуацию на предприятии и выяснить истинные причины увольнений тысяч рабочих, считают в Правительстве.
Александр Коршунов, депутат Верховного Совета ПМР: «Ввод внешнего управления связан с рисками. То есть не факт, что он сможет управлять предприятием лучше, чем собственник. При этом я не совсем представляю, как должностное лицо при заработной плате 300-500 долларов сможет погасить миллионные убытки в связи со своим внешним управлением».
Андрей Сипченко, депутат Верховного Совета ПМР: «Речь здесь идет о солидарной ответственности государства вместе с собственником за неостановку предприятия. А директор сегодня какую несет ответственность?»
На каждом предприятии ситуация разная, поэтому и конкретные действия управляющих могут быть разными – они должны быть прописаны постановлением Правительства после мониторинга ситуации на том или ином производстве, пояснила Майя Парнас. Большинство депутатов категорически против вмешательства государства в деятельность собственника. Меньшая часть парламентариев считает, что государство должно приложить все усилия, чтобы людей не увольняли.
Андрей Сипченко, депутат Верховного Совета ПМР: «Я абсолютно убежден, что государство обязано просто вмешиваться в деятельность предприятий, если там есть массовые увольнения. Как это делается – это уже другой закон. Я прекрасно понимаю возбуждение некоторых депутатов, что сейчас в бухгалтерию кто-то залезет, какой-то внешний управляющий. В конце концов, этот пункт можно просто убрать».
Депутаты убрали и этот пункт, и все остальные. Например, они в очередной раз не согласились с предложением ограничивать торговую надбавку при продаже мяса, рыбы, сахара, овощей и других товаров. Сейчас перекупщики и реализаторы зарабатывают на этих товарах до 80 процентов, отметила министр экономического развития. Правительство предлагает эту надбавку временно уменьшить в 3 раза – чтобы она была не выше 30 процентов.
Алевтина Слинченко, министр экономического развития ПМР: «По анализу, есть предприятия, у которых торговая надбавка на внутреннем рынке колеблется от 10 до 80 процентов, поэтому именно в этих условиях надо искать взаимные решения, чтобы не допускать рост цен».
Сразу несколько антикризисных предложений касаются строительства. Новострои предлагается освободить от налога на доходы, а тех, кто решится в сложный период купить жилье – от налога на имущество физических лиц. Кроме того, землю под строительство предлагалось выделять бесплатно. Все эти меры, безусловно, сказались бы на стоимости квартир, говорят строители.
Юрий Глемба, директор строительной компании: «Нужны срочные кардинальные решения для того, чтобы дать возможность хозяйствующим субъектам, возможность работать. Антикризисная программа, предложенная Правительством, мы ждали принятия, пусть даже в измененной редакции, но строителям это нужно».
Строительная организация, которой руководит Юрий Глемба, сейчас строит 4 дома. Один из них будет сдан в этом году в любом случае, вне зависимости от действий депутатов, говорит строитель. А вот когда будут достроены ещё 2 дома – в следующем году или через год, зависит, в том числе, от принятых государством мер поддержки. А, например, строительство этой будущей 9-этажки из-за непринятия закона может быть полностью остановлено, говорит Юрий Глемба.
Юрий Глемба, директор строительной компании: «На данном объекте работает бригада в составе 10-12 человек, а буквально через месяц здесь будет работать около 30 человек. Вот и подумайте, что в результате будет. Скорее всего, мы постараемся найти людям, куда приложить их руки, но это уже будет не та зарплата, не та отдача, не будет то, что мы предполагаем отдать государству: в течение этого и следующих годов сдавать жилые дома в Тирасполе».
Правительство подготовило строительную амнистию. Это мера, которая позволяет предприятиям и населению легализовать незаконно возведенные постройки. Типичная ситуация: семья в бывшем общежитии с согласия всех соседей заняла пустующую кухню. Для этого пришлось проделать новый вход, а старый заложить. Однако теперь приватизировать такое жилье семья не имеет право. Нельзя даже поставить счетчики, за воду приходится платить более 200 рублей в месяц. А чтобы узаконить перепланировку и заплатить все штрафы, нужно 300 долларов – уточнила у соседей женщина.
Софья Бузайжи, жительница Тирасполя: «Наша зарплата не позволяет это делать, платить везде деньги. Также мы строимся в частном секторе, там тоже столкнулись с этой же проблемой, что надо платить штрафы везде, что мы незаконно строимся».
Заложенные окна, снесённые перегородки в квартирах, неоформленные сарайчики в частном секторе – в такой ситуации только официально полторы тысячи семей. Несущие конструкции не нарушены, но штрафы не позволяют людям приватизировать жильё и даже ввести его в эксплуатацию. Решение проблемы – отказ от штрафов и легализация подобной недвижимости, говорят в Правительстве. По мнению депутатов, эту проблему действительно надо решать, но соответствующий законопроект они не принимают.
Вместе со строительной, разработана также финансовая и налоговая амнистия. Принцип тот же: потенциальным нарушителям предлагается задекларировать сокрытые доходы, и без штрафов, но с уплатой минимальных налогов ввести деньги или товары в законный оборот. Предыдущая финансовая амнистия позволила получить в бюджет дополнительно 7 миллионов рублей, но депутаты говорят, что эта норма «нерабочая».
Также в отклоненном законопроекте предложение разрешить Правительству уменьшать ставки для ввозимых автомобилей и ряд других мер. Все они, напомним, не приняты.
Майя Парнас, первый заместитель председателя Правительства ПМР: «Конечно, Верховный Совет – это площадка для спора, диалога, но сегодня это площадка для отрицания в большинстве случаев. Я предлагаю всё-таки принять в первом чтении, сесть за стол, выработать одно решение, консолидированное, потому что на сегодняшний день решение нам надо принимать оперативно».
20 депутатов проголосовали за изменение концепции закона, и только 12 – за его принятие с возможной доработкой. По сути, меры, разработанные Правительством, отклонены. Вместо них депутаты обещают представить свой собственный антикризисный закон.
