На неделе приднестровские бюджетники перешли на обычный режим работы. Вынужденные меры, которые были приняты Правительством в июле и действовали по октябрь, позволили не допустить задержек по выплатам зарплат и пенсий. Почему летом Правительству пришлось принимать непопулярные решения, как это отразилось на людях и на экономике республики?
Елена Гиржул, министр финансов ПМР: «Работники бюджетной сферы, которые с июля по октябрь месяц работали на сокращенном режиме рабочего времени, будут с первого ноября работать полную неделю. Финансирование заработной платы будет производиться в стопроцентном объеме».
Напомним, что постановление Правительства было принято в июле этого года. В год республике на покрытие всех обязательств, включая расходы консолидированного бюджета и бюджета Единого фонда социального страхования, требуется семь миллиардов восемьсот миллионов. В свою очередь, государство зарабатывает порядка четырёх миллиардов трехсот миллионов рублей.
Елена Гиржул, министр финансов ПМР: «Таким образом, только 55% общего бюджета государства обеспечено своими собственными источниками. То есть практически половина бюджета у нас обеспечена либо заемными средствами, это если говорить о социальных статьях. А если говорить о прочих статьях, то, в принципе, они у нас вообще не обеспечены никакими источниками и финансируются по остаточному принципу».
Летом сложилась критическая ситуация с поступлением денег в бюджет. Кризис на Украине и нестабильность вокруг республики. Все это привело к тому, что наши производители потеряли значительную часть рынков сбыта для продукции. Кроме того, возникли проблемы с транспортировкой наших грузов. В свою очередь, летом Молдова отказалась выдавать фитосанитарные сертификаты. Без них невозможен экспорт приднестровской продукции в Россию. Всё это отразилось на работе приднестровских предприятий.
Алевтина Слинченко, исполняющая обязанности министра экономического развития ПМР: «Масштабные, крупные предприятия республики, начиная с апреля месяца, показывали отрицательную тенденцию, динамику по объему промышленного производства. Соответственно, такая же динамика отразилась и на внешнеэкономических показателях. Уже в апреле месяце импорт сократился на 15% по отношению к уровню марта месяца, а в мае месяце, уже с падением промышленного производства, апрельское отразилось на падении экспорта. Падение объемов экспорта в мае месяце было зафиксировано более 11%».
В таких условиях государство было вынуждено оказать поддержку предприятиям. Благодаря чему только в этом году более трех тысяч человек сохранили рабочие места.
Алевтина Слинченко, исполняющая обязанности министра экономического развития ПМР: «Меры государственной поддержки были направлены на недопущение приостановки предприятий. То есть сохранить тот уровень промышленного производства, сохранить коллектив и не допустить именно увольнения работников. Несколько улучшилась ситуация на этих предприятиях в результате оказания государственной поддержки. Но на сегодняшний день мы констатируем, что по итогам 9 месяцев в промышленности ситуация остается сложной».
Вынужденные меры были предприняты в июле. Ориентировочно данное решено должно было действовать до сентября, но его продлили и на октябрь месяц. Так как в экономике прослеживалась негативная динамика.
Алевтина Слинченко, исполняющая обязанности министра экономического развития ПМР: «Даже по итогам сентября месяца, если в целом по объемам промышленного производства нами было зафиксировано увеличение на 39%, однако, если не принимать во внимание три крупных предприятия, которые практически простаивали в прошлом году, то падение объемов промышленного производства по остальным отраслям экономики в среднем составило до 9%».
Нужно учитывать, что в Приднестровье – социально ориентированный бюджет. Более 80% его расходов – это социально защищенные статьи, из них порядка 60% – это средства на выплату зарплат. Недопоступления в бюджет из источников, которые направляются на покрытие дефицита бюджета, достигали 22%.
Елена Гиржул, министр финансов ПМР: «Мы наблюдали изменения, уменьшения налоговых платежей вплоть до 80%. Бывали у нас месяцы, когда доходило, что около 20% налоговых платежей мы не получали. Кроме того, у нас бюджет финансируется не только за счет собственных источников, есть также привлекаемые средства, и исполнение по данным средствам не достигало необходимого уровня и находилось в пределах 80% от того необходимого уровня, который необходим для обеспечения социально защищенных статей».
Помимо основной части, которая направляется на выплату зарплат бюджетникам, деньги необходимы для финансирования пенсий, в том числе инвалидам, военнослужащим, а также медикаментов, питания и других социальных обязательств государства.
Майя Парнас, первый заместитель председателя Правительства ПМР: «Следующими расходами у нас идут пособия, пособия на детей. После пособий у нас идет приобретение медикаментов и приобретение продуктов питания для детских домов, интернатов, для больниц, для тех организаций, которые работают в круглосуточном режиме, люди там находятся на полном государственном обеспечении».
В Правительстве говорят, что летом в экономике страны сложилась такая ситуация, когда государство не могло покрыть все социально защищенные статьи, которые обеспечивают жизнедеятельность республики. Эксперты отмечают, что, если бы в Приднестровье зарплату бюджетникам выплачивали в полном объеме, это могло привести к негативным последствиям. Например, детдома, интернаты невозможно было обеспечить питанием. Инвалидам не выплатить вовремя пособия. Больных оставить без необходимых лекарств.
Майя Парнас, первый заместитель председателя Правительства ПМР: «У нас начала накапливаться кредиторская задолженность. У нас не хватало средств на то, чтобы полностью покрыть расходы по социально защищенным статьям. Накапливаясь, кредиторская задолженность привела к тому, что поставщики лекарственных препаратов или продуктов питания говорили о том, что, пока вы не рассчитаетесь с нами за эту партию, новую партию мы вам не поставим».
На эти цели за девять месяцев текущего года по всем расчетам требуется порядка одного миллиарда семьсот тридцати девяти миллионов. А удалось профинансировать только один миллиард четыреста восемьдесят шесть миллионов.
Елена Гиржул, министр финансов ПМР: «То есть четверть от социально защищенных статей мы не смогли профинансировать».
Денег не хватало даже на то, чтобы закупить необходимый объём топлива для машин скорой медицинской помощи. Один из примеров – содержание детских домов, домов семейного типа, домов ребенка, интернатов и реабилитационных центров. На эти цели за девять месяцев этого года требуется почти 12 миллионов рублей. Государству удалось выплатить только шесть, то есть пятьдесят процентов. И такое положение дел наблюдалось по многим социально защищенным статьям.
Майя Парнас, первый заместитель председателя Правительства ПМР: «К чему это могло привести? Лекарственные препараты у нас приобретаются для лечения таких социальных заболеваний, как астма, как сахарный диабет, психоневрологические заболевания, СПИД, туберкулез. То есть это те люди, которые вынуждены принимать лекарственные препараты. И эти препараты покупаются за счет средств республиканского бюджета и бесплатно раздаются гражданам. Это поставило под угрозу поставку этих препаратов».
Напомним, согласно специальному постановлению Правительства, одни сотрудники бюджетной сферы работали сокращенную неделю. Другие – полную, но им каждый месяц выплачивали 80% от начисленной зарплаты.
Майя Парнас, первый заместитель председателя Правительства ПМР: «Было принято такое решение для того, чтобы была возможность, во-первых, сэкономить часть средств по расходам для того, чтобы была возможность выплатить полностью заработную плату без задержек по времени. Мы выбрали между тем, чтобы выплачивать заработную плату с долгами и задерживать ее. Лучше мы ее будем выплачивать чуть в меньшем размере, но ежемесячно и в срок, который положен для выплаты заработной платы».
Решение Правительства позволило выплачивать заработные платы, пенсии без задержек. Кроме того, удалось сократить кредиторскую задолженность и финансировать расходы по основным социально защищенным статьям.
