Не только сохранили, но и приумножили. Верховный Совет принял в окончательном чтении законопроект о депутатской неприкосновенности. Правовой иммунитет для народных избранников будет действовать и после истечения депутатских полномочий, то есть пожизненно. Хотя во время предвыборной кампании многие тогда еще кандидаты говорили об обратном. Почему дела расходятся с обещаниями?
35 – за, 2 – против. Вот так буднично и практически единогласно Верховный Совет принимает изменения в Конституцию. Депутат не может быть допрошен, задержан, арестован, подвергнут обыску или досмотру без согласия Верховного Совета. Таков итог полугодовой работы над законопроектом о неприкосновенности. Ее не только не упростили, а, наоборот, расширили. Хотя в еще процессе обсуждения на многочисленных комитетах и пленарных заседаниях говорили о том, что неприкосновенность не значит неприкасаемость, и депутат так же, как и любой гражданин Приднестровья, может быть привлечен к ответственности.
Вадим Красносельский, председатель Верховного Совета: «Во всей этой полемике есть один немаловажный нюанс – неприкосновенность избранника народа распространяется только на его депутатскую деятельность. Он не может быть привлечен к ответственности за суждение и высказываемое публично мнение, но если он нарушил Правила дорожного движения, совершил экономическое преступление или, скажем, кражу, то принцип неприкосновенности не действует. Необходимо предусмотреть на законодательном уровне механизм осуществления первоначальных следственных действий в случае совершения депутатом преступления».
Такого механизма не предусмотрели, наоборот, его просто убрали. Раньше народного избранника могли задержать на месте преступления, сейчас уже нет. Для этого нужно разрешение депутатского большинства. Выражаясь языком правоохранителей, о раскрытии преступления по «горячим следам», совершённого депутатом, можно забыть.
Александр Дроздюк, официальный представитель Правительства ПМР: «Процедура привлечения депутатов за деяния, совершенные им в период и связанные с осуществлением депутатской деятельностью, процедура не ясна, не прописана и не очевидна, возможно ли привлечение? Из редакции говорится о том, что невозможно».
Сергей Смиричинский, председатель Общественной палаты ПМР: «Никто не сомневался, что этот закон будет принят, что депутаты, вопреки своим предвыборным обучениям, в очередной раз, скажем так, как бы помягче сказать, не выполнят или не в полной мере выполнят свои общения, хотя есть для этих действий определенная формулировка в народе, но я ее не буду сейчас озвучивать».
Позицию Президента по принятому Верховным Советом решению обозначила пресс-секретарь главы государства.
Людмила Сырбу, пресс-секретарь Президента ПМР: «В предвыборной кампании 2015 года многие парламентарии обещали избирателям отказаться от неприкосновенности. Такая возможность у действующих парламентариев была. Но соответствующую законодательную инициативу, вопреки обещанному, они так и не поддержали. По мнению Президента, депутатская неприкосновенность в той форме, в которой она принята парламентским большинством, создает некую форму вседозволенности крупному бизнесу Приднестровья и тем, кто находится у него на содержании».
Во время предвыборной кампании ряд кандидатов в своих агитматериалах распространяли общественный договор. В одном из его пунктов написано, что кандидат выступает за отмену неприкосновенности. Уже после выборов такую инициативу внес на рассмотрение своих коллег Олег Хоржан. Она благополучно была отклонена.
Олег Хоржан, депутат Верховного Совета ПМР: «Таким образом, они предали интересы своих избирателей, обманули, попросту говоря, своих избирателей. Я считаю, что это неправильно, я людям обещал совершенно другое, поэтому я внес такую поправку. В ближайшее время мы начнем сбор подписей с требованием о проведении референдума по этому вопросу и по ряду других вопросов, которые Верховный Совет принимать не хочет».
Не согласился парламент лишать неприкосновенности и депутатов городских, районных и сельских советов. Подобную инициативу ранее внесла прокуратура. Александр Дели в процессе обсуждения приводил в пример российский опыт – дать право привлекать народных избранников на местах по решению прокурора города или района.
Александр Дели, прокурор ПМР: «Обусловлено это тем, что депутатский корпус местных органов власти порядка почти 1000 человек, и основная масса депутатов, помимо деятельности депутатской, работают в различных структурах, в коммерческих организациях. Соответственно, очень часто возникают случаи, в отличие от депутатов ВС, случаи, когда они преступают нормы права, в большей части это административные правонарушения, налогового законодательства, но и бывают случаи уголовной ответственности».
На представления прокуратуры о даче согласия на привлечение народного избранника к ответственности в большинстве случаев его коллеги отказывают. Из 27 представлений местными советами было удовлетворено лишь 7. Такие данные были указаны в обосновании к законодательной инициативе прокуратуры.
Александр Дели, прокурор ПМР: «Анализ тех решений местных органов власти, которые принимаются на основании представлений прокурора, показали, что по большинству случаев отказывают в привлечении к ответственности тех или иных депутатов, при этом мотивировки отказа практически никогда нет».
Теперь неприкосновенность распространяется и по истечении депутатских полномочий. Таким образом, ни действующих, ни бывших депутатов без разрешения Верховного Совета правоохранительные органы не смогут привлечь к ответственности. Как оперативно народные избранники принимают решение о снятии правового иммунитета со своих коллег, наглядно показывает история с председателем Григориопольского горрайсовета. Напомним, Александр Торпан обвиняется в причинении смерти по неосторожности. Трагедия произошла в августе 2015-го, первое судебное заседание прошло в мае 2016-го.
Олег Хоржан, депутат Верховного Совета ПМР: «Многие из них здесь сидят для того, чтобы защитить себя, защитить свой бизнес, защитить бизнес своих хозяев, приумножить бизнес своих хозяев, а для этого нужна индульгенция от всего, что можно совершить, нарушая Уголовный кодекс».
Сергей Смиричинский, председатель Общественной палаты ПМР: «Неприкосновенность не нужна вообще. Для чего она нужна действующему составу ВС, это скорее всего вопрос не ко мне, это к ним. Я как бывший депутат считаю, что депутатская неприкосновенность не нужна».
После избрания многие из депутатов Верховного Совета пересмотрели свои предвыборные программы. В парламенте стали говорить: «если снимать неприкосновенность, то для всех».
Вадим Красносельский, председатель Верховного Совета ПМР: «Почему, когда говорят о неприкосновенности, то вспоминают только депутатскую? У нас по Основному закону ею пользуются и судьи, и премьер-министр, и Президент. Не вопрос, лично я могу отказаться от неприкосновенности, как это сделал в отношении положенной мне охраны. Но будет справедливым, если неприкосновенности не будет ни у кого».
Но почему-то народные избранники не пошли по этому пути. Никого лишать неприкосновенности не стали, вместо этого укрепили правовой иммунитет для себя. Один из пунктов в предвыборных программах ряда народных избранников уже можно вычеркивать.
