Тихая смена формы правления из президентской в парламентскую. Так ряд экспертов характеризуют резонансные инициативы депутатов Верховного Совета. Высший законодательный органы республики фактически ограничил полномочия Президента. Речь идет, в том числе о поправках в Конституцию. Депутаты преодолели вето Главы государства по пакету законов о парламентском расследовании. Помимо этого, Председатель Верховного Совета получил право подписывать законы, если в течение 14 дней их не подписал или не ветировал Президент.
Пакет законопроектов о парламентском расследовании вызвал резонанс еще при первом рассмотрении. В документе подробно прописаны основания и порядок проведения расследования, права и обязанности депутатов, которые будут в нем участвовать.
Ольга Зварыч, министр юстиции ПМР: «Принятые законодательные акты расширяют полномочия законодательного органа ПМР, именно Верховного Совета. Расширяя именно по сравнению с Российской Федерацией институт парламентского расследования».
Представители Общественной палаты подчеркивают: инициатива направлена на укрепление контрольных функций Верховного Совета, а их сегодня итак более, чем достаточно.
Валериан Тулгара, представитель Общественной палаты ПМР: «Законодательному органу и так по нынешней Конституции они взяли на себя ряд контрольных функций, которые я, как депутат Верховного Совета трех созывов, считаю достаточным для того, чтобы сегодня законодательный орган проверял, как исполняется законодательство, которое принимается Верховным Советом».
Ряд специалистов в ПГУ в своём заключении на законопроект подчёркивали: его принятие будет означать «тихую смену формы правления с президентской на парламентскую». О смещении акцентов и попытках Верховного Совета усилить свою роль также ранее говорили члены Общественной палаты.
Григорий Воловой, представитель Общественной палаты ПМР: «Отмечают в принципе эксперты, и я это могу подчеркнуть, это один из элементов усиления роли Верховного Совета в ветвях власти. То есть если у нас сегодня президентская республика, то сегодня можно констатировать определенное перемещение акцентов в сторону Верховного Совета, в сторону усиления его полномочий».
Историки вспоминают, что в США механизм парламентских расследований использовался во времена так называемой «охоты на ведьм». Тогда в Сенат на допрос вызывали людей, подозреваемых в симпатиях к коммунизму.
Валериан Тулгара, представитель Общественной палаты ПМР: «Не может депутат Верховного Совета, который работает в бизнесе, сегодня проверять государство, проверять исполнительную власть. Поэтому если мы хотим, чтобы у нас было что-то наподобие парламентского расследования, сначала надо четко понимать, что все депутаты должны быть на постоянной основе».
В приднестровский законопроект внесены такие нормы, что за препятствование парламентскому расследованию предусмотрена административная и уголовная ответственность.
Олег Хоржан, депутат Верховного Совета ПМР: «Любое воспрепятствование деятельности такой комиссии будет нести уголовную ответственность до четырех лет лишения свободы. Когда я спросил, что такое воспрепятствование, это выражение недовольства работы комиссии, статья в газете, было сказано, что да, чего вы боитесь, это в том числе и воспрепятствование. Поэтому этот закон диктаторский, драконовский закон, который не имеет ничего общего с понятием парламентского расследования».
Ранее Президент Евгений Шевчук ветировал данный законопроект. В основании к отклонению отмечается, что проведение парламентского расследования подразумевает изучение фактов и обстоятельств, объективное и всестороннее исследование которых требует наличия специальных познаний у лиц, входящих в состав парламентской комиссии. Важно отметить, что действующим законодательством для депутатов не установлены требования к наличию определенного образования и стажа работы, в том числе, в правоохранительной сфере.
Ольга Зварыч, министр юстиции ПМР: «Предусматривается уголовная и административная ответственность за несвоевременное предоставление информации комиссией, осуществляющей парламентское расследование. По нашему мнению, это является необоснованным с юридической точки зрения. Установление административной и уголовной ответственности за непредоставление информации рабочему органу Верховного Совета, на наш взгляд, необоснованно с правовой точки зрения и с точки зрения тех контрольных функций, которыми наделен Верховный Совет».
Ко всем приведённым аргументам депутаты не прислушались. И даже не поддержали предложение создать согласительную комиссию по этому вопросу. Большинство парламентариев отдали свой голос за преодоление вето Президента.
Виктор Волчанский, председатель Союза крестьян: «Переходит Верховный Совет к парламентской республике, то есть урезает полномочия Президента. А у нас в Конституции записано, что президентская республика, а не парламентская. Там вплоть до уголовного преследования. Это все граждане, общественные организации, которые может, не так высказались, руководство предприятий они имеют право привлечь к ответственности. Ни в одном парламенте нет такого, а у нас принимается такое решение».
Геннадий Чулков, председатель общественной организации «Социальной защиты детей войны»: «Парламентское расследование. Они что хотят подменить Правительство? Тогда давайте все передадим им. Отменим Президента, уберем Правительство. Пусть занимается всем Верховный Совет».
В окончательном чтении парламент также рассмотрел и принял инициативу, по которой Председатель Верховного Совета теперь сможет подписывать законы. Речь идет о случаях, когда Президент в 14-дневный срок не подписал или не ветировал принятый Верховным Советом закон.
Леонид Ёлгин, пенсионер Совета ветеранов г. Тирасполя: «Мы видим, что Верховный Совет потихоньку превращает сегодня форму правления на парламентскую. Но все эти годы с момента создания нашего государства мы были сильны нашим единством и мы были сильны тем, что была сильна президентская власть. Почему? Потому что Президент - это Глава государства, это человек, который наделен право принимать оперативные решения».
Геннадий Чулков, председатель общественной организации «Социальной защиты детей войны»: «Это тоже неправильно. Получается Президент у нас второе лицо, а парламент - первое лицо.
Валентина Корнилова, председатель женского движения «Тираспольчанка»: «Мне кажется, работа Верховного Совета у нас идет по системе узурпации власти. Все получаются должны делать, что нереальные вещи придумал Верховный Совет. У нас получается, что они делают или придумывают эти законы, а выполнять должен Президент, хотя они их не согласовывают».
Принятый парламентским большинством законопроект фактически ограничил полномочия Президента, - говорят специалисты. Ситуацию прокомментировала пресс-секретарь Президента.
Людмила Сырбу, пресс-секретарь Президента ПМР: «По действующей Конституции форма правления в Приднестровье – президентская. Однако парламент стремится фактически создать условия, при которых у парламентского большинства будет возможность и разрабатывать, и принимать, и подписывать законы без участия Правительства и Президента. Такого нет ни в Российской Федерации, с законодательством которой Приднестровье гармонизируется, ни в парламентских республиках. Возможно, парламентская форма правления, например в Молдове, близка по духу депутатам, представляющим в Верховном Совете, вероятно, интересы крупного бизнеса Приднестровья».
При этом пресс-секретарь Президента напоминает, что сам Верховный Совет не несет никакой ответственности в ситуации, когда десятки законопроектов находятся на рассмотрении годами. Принятый законопроект ограничивает участие Президента в процессе принятия законов и нарушает принцип разделения властей, - считают представители общественности.
Валентина Корнилова, председатель женского движения «Тираспольчанка»: «Как обещали наши депутаты, что обязательно мы будем свои закон подгонять под российские. У нас этого и близко нет. Подгоняется все законами Молдовы, парламентская республика. Так к кому нас готовят: к Украине или России? Если к России, то должны быть такие законы. А если к Молдове, значит к Молдове, раз мы ближе к ним по законам. Я считаю, что это делается не на пользу республике».
Людмила Павлушина, представитель Совета ветеранов: «Это ограничивает права и действия не только Президента. Он - избранник народа. Мы за него голосовали. Мы его выбрали. Он ведет нас к миру и спокойствию в регионе. Это очень большая работа с его стороны и сейчас, когда ограничиваются эти права, мы не знаем, чем это может закончиться».
Более того, по мнению пресс-секретаря Людмилы Сырбу, «происходит резкий поворот от традиционной для Приднестровья президентской формы правления к парламентской. Причем именно сейчас, когда фактически началась предвыборная кампания по выборам Президента и усилилось внешнее давление на страну».
Людмила Сырбу, пресс-секретарь Президента ПМР: «Принятие подобных законопроектов, по мнению Президента, не соответствует ни мнению народа, ни действующей Конституции, ни базовым принципам законодательства Российской Федерации. Глава государства считает, что вопрос сохранения традиционной для Приднестровья президентской формы правления или перехода к парламентской должен решаться народом на референдуме, а не узкой группой лиц. Ответственность за вносимый в Конституцию дисбаланс несут те политические силы, которые приняли данное решение без оглядки на позицию большинства граждан».
Таким образом, депутаты партии «Обновление», представляющие в Верховном Совете интересы крупного приднестровского бизнеса, перекраивают под себя президентские полномочия, - считает пресс-секретарь Президента.
