Депутаты Верховного Совета отказались переходить на постоянную профессиональную основу. Соответствующий законопроект предложил Президент Евгений Шевчук. В нем содержались и нормы, согласно которым предлагалось запретить должностным лицам иметь счета за рубежом. В течение полуторачасового обсуждения парламентарии говорили о затратности и преждевременности инициативы, а все аргументы со стороны исполнительных органов власти назвали неубедительными.
Ежегодное послание к народу Президента Евгения Шевчука. Глава государства говорит о необходимости реформ во внутренней политике. По его мнению, в Приднестровье назрела острая необходимость модернизации законодательной ветви власти.
Евгений Шевчук, Президент Приднестровской Молдавской Республики: «Конфликт интересов, заложенный в системе организации органов власти, когда основной целью коммерсанта (депутата), с одной стороны, является прибыль своего бизнеса, а с другой стороны, есть необходимость принятия государственных решений, в том числе непопулярных и для своего бизнеса, является очевидным. Существующая сегодня мажоритарная система выборов, да ещё и с правом одновременно заниматься бизнесом, находясь в высшем законодательном органе власти, по моему мнению, является сдерживающим фактором в эффективности принятия решений. Опять же привлекательность депутатских мест в виде неприкосновенности в бизнесе – это рудимент прошлого».
В настоящее время 23 депутата Верховного Совета Приднестровья работают на постоянной основе, а 20 – на непостоянной. Есть много примеров, когда парламентарии руководят предприятиями или имеют свой собственный бизнес.
Владимир Боднар, полномочный представитель Президента в Верховном Совете ПМР: «Часто наступает конфликт интересов. Ну, условно я руководитель какой-то коммерческой структуры или просто занимаюсь бизнесом. У меня в первую очередь о чем мысль? Как бы мой бизнес работал не хуже, а еще лучше и каким образом мне, как избранному депутату, этому делу помочь. Греха в этом деле как бы нет, но, тем не менее, конфликт интересов налицо».
Депутаты Верховного Совета, которые работают на непостоянной основе, – это бизнесмены или работники коммерческих структур. Например, депутат Владислав Тидва является председателем правления «Агропромбанка», депутат Андрей Межинский возглавляет «Тиротекс», депутат Дмитрий Огирчук – гендиректор фирмы «Шериф», а депутат Олег Баев – гендиректор завода «Квинт» и так далее.
Ольга Зварыч, министр юстиции ПМР: «В стенах Верховного Совета принимаются вопросы не только юридического характера, но и вопросы экономического содержания, которые касаются деятельности определенных сфер экономики, производственных сфер, в том числе установления налоговых нагрузок. При этом в составе депутатского корпуса нынешнего созыва есть представители, которые возглавляют предприятия».
Министр юстиции подчеркивает: действующее право совмещать депутатские полномочия с деятельностью в коммерческих структурах не может влиять на объективное представление интересов своих избирателей.
Илья Васильев, депутат Верховного Совета ПМР: «У нас есть Конституция, где написано, какой строй у нас. Предприниматели не могут быть депутатами, а они что, не люди? Какой строй мы строим, коммунизм, что ли? У нас одни бомжи должны быть депутатами?»
Сами депутаты считают, что модель, при которой законодатели работают на непостоянной основе, продемонстрировала свою эффективность.
Прохожие: «Бизнес не должен присутствовать, только на постоянной основе. Толку будет больше. А так он будет только мандатом депутатским прикрываться. У него будут преференции в этом отношении».
Прохожая: «На предприятии должен руководитель руководить, а не депутат. Тогда будет толк, и рабочие будут уважать, и тогда будет больше производительность труда».
Прохожий: «Во многих странах мира так. Они не занимаются никаким, будет так говорить, бизнесом, а занимаются только депутатской деятельностью, только законотворчеством. А у нас получается обратное. Депутаты под себя и законы подстраивают, и постановления».
Президент Евгений Шевчук предложил перевести всех законодателей высшего представительного органа власти на постоянную основу. В сопроводительной записке к законопроекту Евгений Шевчук подчеркивает, что такие нормы действуют в законодательствах многих стран, в том числе и в России, где депутатам Госдумы запрещено заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавания, науки и творчества.
Владимир Боднар, полномочный представитель Президента в Верховном Совете ПМР: «Во всех странах мира парламент формируется разными способами, но у всех одна философия, она работает на постоянной основе. Президент предлагает, чтобы Верховный Совет избирался в том же количестве, то есть 43 депутата, как сегодня, но все депутаты работали на постоянной профессиональной основе».
Пакет законопроектов Президент Евгений Шевчук направил в Верховный Совет в режиме законодательной необходимости. Такое право есть у главы государства по Конституции. И именно тот факт, что по проекту закона депутаты должны были принять оперативное решение, вызвал бурную дискуссию в зале.
Галина Антюфеева, заместитель председателя Верховного Совета ПМР: «Приостанавливает работу Верховного Совета, поскольку есть постановление Конституционного суда, которое говорит о том, что необходимо приостановить рассмотрение других законопроектов до принятия этого законопроекта, которые поступили в режиме законодательной необходимости. Естественно, это блокирует работу Верховного Совета».
Ольга Зварыч, министр юстиции ПМР: «По нашему мнению, возможно, это был формальный подход для того, чтобы не обсуждать проект закона, два проекта закона по существу, потому что они подготовлены и направлены Президентом в рамках гармонизации с законодательством Российской Федерации».
В итоге депутаты отклонили президентский законопроект. Против перехода на постоянную профессиональную основу проголосовали 36 парламентариев. Один из аргументов – затратность и, кстати, преждевременность инициативы. Это при том, что Президент направлял такие предложения и ранее: один раз в 2013-м году и дважды в 2014-м.
Практически без обсуждения депутаты отклонили еще одно предложение Президента – запретить должностным лицам иметь счета за рубежом и представлять сведения о своих доходах, расходах, имуществе.
Ольга Зварыч, министр юстиции ПМР: «Такие требования предъявляются ко всем членам Правительства ПМР, и в рамках сессии я озвучила, что это требование всеми членами Правительства соблюдается. Доступ ко всем декларациям, которые заполняют все члены Правительства ежегодно, есть у контрольного органа Верховного Совета – Счетной палаты. По нашему мнению, такое требование о финансовой прозрачности должно распространяться на все органы власти».
По мнению Евгения Шевчука, такие нормы добавят «прозрачности работе депутатского корпуса», повысят доверие избирателей к парламентариям и сведут к минимуму «коррупциогенную составляющую в законодательном процессе».
Галина Антюфеева, заместитель председателя Верховного Совета ПМР: «Как раз по этой норме мы не против. Поскольку они направлены в пакете, именно поэтому мы одновременно и отклонили. А в принципе, депутаты поддерживают такую инициативу».
Так это или нет – остается догадываться. Поскольку предложение запретить должностным лицам, в том числе депутатам, иметь заграничные счета зарубежном на заседании сессии даже не обсудили. В течение полуторачасового обсуждения поправок Президента депутаты увязли в юридической казуистике по «режимности» законопроекта и лишь отчасти высказывались по его сути. Но факт остается фактом: парламентарии просто отклонили пакет законопроектов.
