Миллиард найден, дефицит по социально защищенным статьям ликвидирован. Такие заявления несколько месяцев назад звучали в Верховном Совете. Это на словах. Но на практике государству с каждым месяцем всё сложнее финансировать важнейшие направления. Так насколько же соответствуют действительности высказывания депутатов и каковы перспективы сохранения полного объема и своевременности социальных выплат, пенсий и зарплат бюджетников в этом году?
Ситуация за июнь: на зарплату и отпускные бюджетникам в прошедшем месяце направлено 127 миллионов рублей. А поступило в республиканский бюджет 60 миллионов. Главная проблема: цены на приднестровские товары, упавшие на внешних рынках 2 года назад, растут медленно, а во многих случаях спад продолжается. Это напрямую отражается на поступлениях в бюджет, прежде всего, от крупных предприятий.
Ирина Молоканова, министр финансов ПМР: «Мы, получается, 2015-й год сравнивали с хорошим 2014-м годом. И у нас, получается, по 2015-му году было очень значительное снижение поступлений по сравнению с 2014-м годом. А 2016-й мы уже не сравниваем с 2014-м, а сравниваем с 2015-м, и это ещё меньше доходов, чем в 2015-м году».
Правительство о проблеме предупреждало, её отразили в проекте бюджета. Весь дефицит Правительство перекрыть не смогло. Поступлений будет недостаточно, в этом направлении надо работать всем ветвям власти, говорили в минфине. Верховный Совет решил сложности самостоятельно, причем довольно оригинально – просто увеличил планы по доходам. Эти планы нереальны, таким способом проблему не решить. От того, что в бюджете будут прописаны большие суммы, реальных денег больше не станет, возражало Правительство.
Так, поправки депутатов пополнили бюджет на 1 миллиард 124 миллионов рублей. Это на бумаге. А на деле из них 887 миллионов получить нереально, подсчитали в минфине. В категории «нереальных» или «воздушных денег» – 79% доходов, предложенных Верховных Советом.
По документам получилось, что в Приднестровье больше нет дефицита по социально защищенным статьям. А раз нет дефицита, то нет и основных проблем. Правительство предупреждало, что депутаты заранее закладывают в бюджет дутые цифры. Но Верховный Совет настоял на своём.
Вадим Красносельский, председатель Верховного Совета ПМР: «Каждый имеет право иметь свое мнение по любому вопросу, по большому счету. Но я основываюсь на мнении ответственного комитета. Там работают довольно не глупые люди, профессионалы».
Прошло 2 месяца, и теперь можно судить, как сработали профессионалы из Верховного Совета.
Судя по принятому ими бюджету, за первое полугодие в республиканскую казну должно было поступить 1 миллиард 180 миллионов рублей, а по факту поступило 753 миллиона.
Поступления в республиканский бюджет за 1 полугодие 2016-го года
План (по версии депутатов – 1 млрд 179 млн рублей
Реальные поступления – 753 млн рублей
Воздушность – 36%
Это означает, что дыра в воздушном бюджете составляет 36%, как и предупреждало Правительство.
В прошлом году была похожая ситуация. Под дефицит бюджета в 500 миллионов рублей деньги заложены не были. Именно этот, ничем не обеспеченный дефицит, принятый депутатами, стал основной причиной, по которой государство вынуждено было не в полном объёме выплачивать зарплаты. Дополнительные проблемы возникли по ходу года, и, возможно, их удалось бы безболезненно решить, если бы не прошлогодняя дыра в казне в полмиллиарда рублей.
С начала этого года Правительство вынуждено брать кредит за кредитом в Сбербанке, и каждый последующий больше, чем предыдущий. Иначе бюджетникам не видать своих зарплат.
Ирина Молоканова, министр финансов ПМР: «Мы в январе месяце брали 50 миллионов кредит в Сбербанке на кассовый разрыв, его погасили, но вынуждены были взять 75 миллионов в июне, потому что доходов недостаточно».
Итак, в республиканском бюджете дыра в 36%. Но как обстоят дела с внешнеэкономической деятельностью, это большая часть доходов. В прошлом году при работе над бюджетом таможенный комитет рассчитал, сколько может поступить денег от акцизов и пошлин. Ситуация усложнилась по сравнению с 2015-м годом, потому что Украина ввела запрет на ввоз многих подакцизных товаров в Приднестровье. Понятно, что, если нельзя возить подакцизные товары, не будет и акцизных сборов. Но депутаты не уменьшили, а, наоборот, увеличили план по таможенным сборам в 2 раза. Это было сделано в марте. К тому времени размер сборов уже упал на 30% по сравнению с прошлогодним. Но это депутатов не смутило.
Светлана Клименкова, первый заместитель председателя ГТК ПМР: «А это уже был тот сигнал и главный критерий, который однозначно утверждал, что при таком раскладе, при отсутствии предпосылок говорить о повышении, увеличении доходов от внешнеэкономической деятельности уже тогда было очевидно, что это ложно, что это заблуждение, что это неправильно, однако депутаты данные показатели увеличили».
Но планы, показатели, прогнозы – это всего лишь теория, а что же на практике? Реальная ситуация подтверждает, что стоимость перевозимых товаров сократилась так же, как в других странах – России, Украине, Молдове, Белоруссии, Казахстане, и это уменьшило налоги и таможенные платежи.
Светлана Клименкова, первый заместитель председателя ГТК ПМР: «Мы понимаем, что план, который придуман, нарисован, воздушно определен депутатами, он будет не исполнен. А если говорить конкретно, то его исполнение где-то будет на уровне 44%, то есть в 2 раза. О чем это говорит? Это говорит о том, что те цифры, которые изначально были предложены минфином, рассчитанные специалистами ГТК, они были приближены к реальной ситуации».
Не получает запланированных доходов и фонд соцстрахования. Однако на пенсии и пособия Правительство определило источники финансирования, с ними проблем быть не должно, хотя объём поступлений говорит сам за себя.
Алевтина Берёза, директор Единого фонда социального страхования ПМР: «Доходы фонда составили около 860 миллионов рублей, а расходы на тот же момент – 1,230 миллионов, соответственно, дефицит чуть более 400 миллионов. По сравнению с прошлым годом, бюджетный дефицит увеличился на 80 миллионов».
Как же избавиться от воздушности и наполнить бюджет реальными деньгами, которыми можно будут выплачивать зарплаты, закупать питание, медикаменты и так далее? У Правительства есть несколько предложений на этот счёт. О деталях обещают рассказать позже.
Алевтина Слинченко, первый заместитель председателя Правительства ПМР: «Для того чтобы обеспечить своевременность и в полном объёме выплаты зарплат и пенсий, Правительство подготовило законодательную инициативу, которая сейчас рассматривается в комитетах Верховного Совета. К сожалению, в комитете по экономике данная инициатива пока осталась без рассмотрения. Но, по мнению Правительства, это одно из решений, которые позволят не допустить задержку и формирование задолженности по заработной плате и пенсиям, как это было в прошлом году».
Станут ли доходы Приднестровья более реальными? Формальное решение вопроса в конечном итоге зависит от тех же депутатов, которые и приняли воздушный бюджет – заведомо самый нереалистичный за всё время существования республики.
