Воздушные, несуществующие доходы прописать в бюджет можно, но такими деньгами нельзя выплачивать зарплаты и пенсии. Президент Евгений Шевчук раскритиковал действия Верховного Совета и Правительства по составлению бюджета. И ветировал так называемую «воздушную» часть поправок депутатов. Ветируя, то есть возвращая депутатам отдельные части бюджета, глава государства предлагает Верховному Совету заняться реальным пополнением казны, а не выдавать желаемое за действительное.
Похожая ситуация была с прошлогодним бюджетом. Депутаты поправками увеличили дефицит бюджета до 550 миллионов рублей. Напомним, в прошлом году примерно такой суммы не хватило государству на полную выплату зарплат и пенсий. В этом году, по подсчетам Правительства, депутаты накачали бюджет воздушными, несуществующими деньгами. Результат тот же – денег на зарплаты бюджетникам не хватит. Разница только в том, что сейчас дефицит больше: не полмиллиарда, а целый миллиард, и если в прошлом году проблема признавалась и формально депутаты обязаны были искать дополнительные доходы, то в этом году они записали, что дефицита по социально защищенным статьям вообще не существует. Об опасности такого подхода Президент предупреждал ещё при рассмотрении бюджета.
Евгений Шевчук, Президент Приднестровской Молдавской Республики: «Позиция Президента заключается в следующем. Первое – деньги не должны быть «воздушными», доходы нужно планировать реальными, заранее закладывать в доходы те средства, которые отсутствуют, – это просто-напросто создавать ситуацию, когда можно проголосовать за все, что угодно, а на самом деле не обеспечить расходы. То есть «воздушными» деньгами зарплату не выплатить и пенсию тоже».
Президент наложил вето на поправки с воздушными доходами. К примеру, депутаты решили направить в бюджет 70% прибыли госпредприятий. Во-первых, указал Президент, это не компетенция Верховного Совета, потому что предприятиями управляет Правительство. Во-вторых, депутаты записали, что госпредприятия должны перечислить в бюджет нереальную сумму – 176 миллионов. Для сравнения, за прошлый год всего эти предприятия заработали в 7 раз меньше – 26 миллионов.
Ирина Молоканова, министр финансов ПМР: «За 2015-й год всего 26 миллионов – это вся прибыль, а в доходы 176 миллионов заложено, то есть тоже мы видим, что даже если забрать всю прибыль у данных предприятий, то все равно мы не выходим на сумму 176 миллионов рублей».
В отношении Центробанка, деньги которого депутаты также решили перенаправить, они вовсе не прописали, какой процент прибыли должен быть перечислен, названа только сумма – 110 миллионов, это при том, что за прошлый год банк заработал всего 41 миллион. Цифры не сходятся, но эту проблему депутаты решили просто: обязали и госпредприятия, и Центробанк отдать ещё не полученную ими прибыль.
Ирина Молоканова, министр финансов ПМР: «Но дело в том, что прибыль вообще-то формируется по окончании года, потому что по итогам первого квартала может быть прибыль, по итогам полугодия может быть убыток, но, по итогам 2015-го года, 41 миллион получил ПРБ прибыли и практически такая же сумма ожидается в 2016-м году. Но это всего получается, даже если 100% прибыли изъять, то это получается всего у Приднестровского республиканского банка меньше 110 миллионов, которые запланированы в доходах республиканского бюджета».
Самая забавная арифметика связана с расчетами пошлин и акцизов. Эти платежи уплачиваются при провозе грузов через границу. Но так как, к примеру, производимые у нас товары подешевели, то и пошлин поступит меньше, подсчитали в таможенном комитете. Кроме того, Украина по сути запретила ввозить в Приднестровье подакцизные товары, то есть те, от которых и поступает основная часть платежей. А затем ещё и изменила схемы движения.
Олег Кульбиков, исполняющий обязанности генерального директора Приднестровской железной дороги: «Изменилась схема функционирования нашего импорта. Станции «Слободка-экспорт» и «Кучурган-экспорт» – на сегодня эти сами станции существуют, но «Укрзализныця» запретила возможность организации движения через эти стыковые станции для грузов, движущихся в Приднестровье. По итогам первого квартала этого года, 30%-ное снижение транзитных перевозок и около 50% импортно-экспортных операций, снижение опять же».
Но депутаты не считают, что Приднестровье получит меньше сборов. Наоборот, Верховный Совет резко увеличил план этих поступлений. Цена вопроса – 430 миллионов рублей – в полтора раза больше всей прошлогодней задолженности по зарплатам бюджетникам.
Ирина Молоканова, министр финансов ПМР: «По данным ГТК, суммы эти не поступят в доход республиканского бюджета».
В Правительстве напоминают о воздушности ещё одной суммы – это 167 миллионов рублей, за которые депутаты хотят продать государственную часть цементного комбината. Президент напоминает депутатам: по закону для того, чтобы что-то приватизировать, должна быть составлена и утверждена самим же Верховным Советом программа приватизации. Для этого должны быть предложения от властей, трудовых коллективов, а также арендаторов предприятий, организаций, их структурных подразделений. Говорить о получении доходов в бюджет от приватизации как минимум преждевременно, подчеркивает Президент.
Есть и другая сторона дела: в модернизацию цементного комбината в этом году вложены миллионы долларов, это повышает привлекательность РЦК, но сейчас строительная отрасль во всём мире переживает спад и даже приносит потери вполне реальных, а не воздушных денег.
Инна Линник, первый заместитель министра экономического развития ПМР: «Сегодня мы не найдем потенциального покупателя, который придет и скажет: я куплю 25% акций РЦК за 15 миллионов долларов».
Едва ли удастся продать за 105 миллионов рублей закупленные автомобили скорой помощи, томографы, аппараты для медпомощи новорожденным, людям, страдающим онкозаболеваниями, или стройматериалы, с помощью которых последние 3 года обустраивались школы республики. Но Верховный Совет прописал, что эти деньги поступят в бюджет, что вызывает вопросы у Президента. В направленном депутатам вето он указывает, что 105 миллионов – это привлеченные небюджетные деньги, которые передавались Приднестровью и использовались строго на целевые нужды.
Ирина Молоканова, министр финансов ПМР: «Это пожертвования извне на социальные проекты. За счет этих средств проводилась и программа «Приоритет», за счет этих средств закупалось медицинское оборудование, очень многое сделано было как по линии министерства здравоохранения, так и по линии министерства просвещения именно за счет этих средств».
Всего, как заявляют депутаты, они дополнительно направили в бюджет более чем 1 миллиард 100 миллионов рублей. По мнению Президента, из этой суммы миллиард – это воздушные деньги.
Инна Линник, первый заместитель министра экономического развития ПМР: «Ну что будет: по итогам 2016-го года мы увидим, что бюджет не исполнен в том объёме, в котором был запланирован».
Причины финансовых проблем не только в том, как считать доходы. Глава государства отметил неэффективность экономической политики, которая за многие годы практически не изменилась. Президент напоминает, что по Конституции экономическую политику реализует Правительство, а Верховный Совет через принятие законов устанавливает основные контуры экономической политики – это также сказано в Конституции. Экономические изменения блокируются, но соответствующие законы давно пора пересматривать – к этому Президент уже не один год призывает депутатов.
Евгений Шевчук, Президент Приднестровской Молдавской Республики: «Старыми инструментами на новые риски в экономике ответить невозможно. Поэтому если не меняются правила экономической игры, то и не будут меняться доходы в бюджете».
Ветированные части бюджета Президент вернул депутатам.
