«В Приднестровье готовится тихая смена формы правления с президентской на парламентскую республику». Такое заключение дали эксперты ПГУ на одну из законодательных инициатив Верховного Совета. А таких в последнее время появилось довольно много, - говорят специалисты. Одни ограничивают полномочия Президента и Правительства, а другие расширяют их для депутатов и Председателя Верховного Совета. И на этом народные избранники решили не останавливаться. На неделе вопреки своим предвыборным обещаниям они якобы упростили процедуру своей неприкосновенности и сделали ее пожизненной.
Вторую неделю пленарное заседание Верховного Совета начинается с рассмотрения законопроектов, по которым вносятся изменения в Конституцию. В эту среду депутаты во втором чтении поддержали предложение ограничить Правительство в сроках дачи официального заключения на законопроекты. Теперь Верховный Совет сможет рассматривать проекты законов без заключения, если Правительство не успеет его дать в течение тридцати рабочих дней.
Александр Кисничан, заместитель председателя Правительства по правовым вопросам: «В случае принятия сегодня изменения в Конституцию в предложенной редакции, субъекты права законодательной инициативы будут находиться в неравных условиях».
Сегодня в Верховном Совете лежит множество законопроектов, которые не рассматриваются годами. Так, в наследство от прежнего созыва осталось 327 нерассмотренных законопроектов, «старейший» из которых датирован 25 июня 2006 года, то есть он был внесён даже не в прошлую депутатскую пятилетку, а лежит он в парламенте ещё со времён прапредшественников нынешних народных избранников. Это признают и сами законодатели.
Вадим Красносельский, председатель Верховного Совета ПМР: «Мы работаем над всем архивом, не переживайте. И буквально председатель ВС с председателями комитетов проводят ревизию тех законов, которые лежат у нас, так сказать, на полках. Вопросов нет и мы, поверьте на слово, наведем порядок, и у нас не будет ни одного завалявшегося законопроекта. Это наши проблемы, а вот ваши проблемы - вы за них и отвечайте».
Специалисты приводят пример того, что если судья при рассмотрении дел не укладывается в процессуальные сроки, его за это наказывают. По мнению Александра Кисничана, в предложенный проект необходимо вносить поправки, предусматривающие взаимную ответственность ветвей власти в законотворческом процессе.
Александр Кисничан, заместитель председателя Правительства по правовым вопросам: «На прямой мой вопрос, каким образом Правительству или другим субъектам право законодательной инициативы реагировать на случаи, когда инициативы не выносятся на рассмотрение и не рассматриваются, авторы законодательной инициативы и руководство Верховного Совета, к сожалению, ответа не дали».
На этой неделе депутаты Верховного Совета рассмотрели проект закона о парламентском расследовании. В документе подробно прописаны основания для проведения такого расследования, порядок его проведения, а также права и обязанности депутатов, которые будут в нем участвовать. Однако у Верховного Совета уже и так достаточно контрольных полномочий, - отметила министр юстиции.
Ольга Зварыч, министр юстиции ПМР: «Ряд инициатив, которые вносятся депутатским корпусом, содержат нормы, которые расширяют полномочия законодательного органа Приднестровья, тем самым нарушая баланс системы сдержек и противовесов. Уменьшая, в том числе ограничивая функции исполнительных органов власти. Но представленный закон о парламентском расследовании, в том числе предлагается распространить и на деятельность Президента. Здесь необходимо обратиться к действующему закону Российской Федерации, в котором исключается парламентское расследование в отношении Президента Российской Федерации».
Свою экспертную оценку проекту закона дал профессорско-преподавательский состав юридического факультета ПГУ. В документе четко говорится, что усиление законодательной власти, путем придания ей дополнительных контрольных функций приведет к уменьшению роли исполнительной власти и в целом нарушению системы разделения властей.
Из текста экспертного мнения профессорско-преподавательского состава юридического факультета ПГУ им. Т.Г. Шевченко на проект закона ПМР «О парламентском расследовании Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики» и сопутствующих законопроектов: «Нарушение баланса контрольных функций органов власти, по сути, означает «тихую» смену формы правления с президентской на парламентскую, что является недопустимым».
Евгений Шевчук, Президент ПМР: «Это попытки таких серьезных изменений по форме устройства, напомню, что у нас по Конституции на сегодняшний день президентская форма правления. Если мы говорим о гармонизации законодательства, почему мы в своих решениях принимаем совершенно иные решения, противоположные конструкции законодательства России».
В свете последних сообщений эксперты сейчас вспоминают Молдову, которая после смены формы правления увязла в политическом и управленческом кризисе. Парламентско-президентская республика сейчас и Украина.
Виктор Дюкарев, депутат Верховного Совета ПМР 1990-2000 гг.: «При нынешней политической ситуации, при сложной ситуации, когда должно быть и приниматься оперативные решения, должна быть президентская республика. Потому что парламентская республика - это очень медленно. Пока внесли проект закона, в нескольких чтениях его рассмотрели. Ситуация требует сиюминутного решения. И все государства выходили из кризисных ситуаций при президентской форме правления».
От расширения полномочий Верховного Совета до депутатской неприкосновенности. Народные избранники решили конкретизировать данное понятие, чтобы привлечь депутата к ответственности можно было, как и любого другого гражданина.
Олег Петрик, депутат Верховного Совета ПМР: «Мы, руководствуясь решением Конституционного суда, решили конкретизировать возможности и определить порядок привлечения к ответственности за совершенные деяния депутатами Верховного Совета, депутатами местных советов. Это конкретизация, что в случае если депутат совершает какие-то противоправные деяния вне рамок депутатской деятельности, то его привлекают к ответственности, как любого другого гражданина».
Это предвыборные материалы одного из авторов инициативы о неприкосновенности депутатов. Шестой пункт листовки гласит, что кандидат выступает за отмену депутатской неприкосновенности. Написано на русском языке, большими буквами. Далее дается пояснение, что законодательная отмена депутатской неприкосновенности позволит понять избирателям, кто есть кто на самом деле. И такое обещание было у многих кандидатов, которые сейчас депутаты в Верховном Совете.
Олег Хоржан, депутат Верховного Совета ПМР: «Эту тему подняли мы с вами. Недавно перед выборами у нас в агитационных материалах, во всяком случае, половины из нас точно было обещание перед избирателями отказаться от неприкосновенности или ограничить ее. Это наше с вами было обещание. Я думаю, мы должны его выполнять».
Согласно предложенному проекту закона, иммунитет депутатов заметно расширяется, - говорили на заседании. Например, предлагается исключить из одной из статей положение о том, что депутат может быть задержан на месте преступления. Теперь депутат не может быть заключен под стражу, подвергнут обыску, а также личному досмотру без согласия Верховного Совета.
Александр Дели, прокурор ПМР: «В действующей редакции предусмотрена возможность задержания на месте преступления. То есть когда, допустим, человек набросился с ножом, нанес удары, и его задержали. В нынешней редакции эта норма исключена и, исходя из ее текста, даже если лицо застигнуто в момент совершения преступления не может быть задержан».
Александр Кисничан, заместитель председателя Правительства по правовым вопросам: «Очень сложно представить, каким образом можно в последующем, спустя время, затраченное на необходимость получения согласия Верховного Совета на дачу согласия к привлечению к ответственности, добыть те доказательства, которые необходимы. Каждый следователь, каждый работник правоохранительной системы знает, что самые ценные доказательства добываются в наиболее приближенное время к моменту совершения преступления».
Еще одно дополнение от депутатов – на действия, совершенные народным избранником в период исполнения депутатских полномочий, неприкосновенность должна распространяться пожизненно.
Ольга Зварыч, министр юстиции ПМР: «Депутат Верховного Совета будет обладать неприкосновенностью также по истечению срока депутатских полномочий. В связи с чем получается, что срок полномочий - срок депутатской неприкосновенности предполагается пожизненный».
Кроме того, в проекте говорится, что за совершенное правонарушение депутат привлекается к ответственности на общих основаниях. Право возбудить административное дело предоставлено прокурору, уголовное — председателю Следственного комитета. Примеры последнего в Приднестровье были, только вот довести эти уголовные дела до логического конца, как правило, не удавалось.
Олег Хоржан, депутат Верховного Совета ПМР: «Я как депутат Верховного Совета разработаю свои поправки, которые существенно ограничат или полностью отменят такой институт, как депутатская неприкосновенность. Я сегодня в зале заседания это сказал. Если ко второму чтению мои поправки приняты не будут, то, как мы уже говорили, мы начнем сбор подписей граждан республики в соответствии с нормой Конституции и внесем еще раз этот вопрос на рассмотрение сессии Верховного Совета».
Еще до появления данной инициативы группы народных избранников Прокурор республики разработал законопроект, ограничивающий иммунитет депутатов местных советов. Однако его отклонили. А изменения в Конституцию Приднестровья, касающиеся понятия депутатской неприкосновенности, были приняты в первом чтении.
Виктор Дюкарев, депутат Верховного Совета ПМР 1990-2000 гг.: «Нужна ли неприкосновенность? Обязательно нужна. Иначе депутат не сможет выполнять свои функции. Но неприкосновенность его должна ограничиваться функциями депутата, его правом высказывать свои мнения, принимать законы, отстаивать свою какую-то точку зрения. Но если он убил человека, а его коллеги превращаются в подельников его, не разрешая его привлекать к ответственности, ну извините меня. Это сверхнеприкасаемость».
Игорь Небейголова, атаман Черноморского казачьего войска: «Само слово «неприкосновенность» режет слух. Вот, наверное, вот это слово само надо убрать из нашего законодательства. Потому что когда действительно говоришь неприкосновенность, получается, есть каста неприкосновенных, а остальные прикосновенные получается. Наверное, надо убрать».
