Перед законом равны не все. Депутаты Верховного Совета по-прежнему не дают разрешение на привлечение к ответственности своих коллег. Затягивается вопрос передачи в суд дела о причинении смерти по неосторожности, в котором обвиняется председатель Григориопольского горрайсовета. Народных избранников трудно наказать даже за нарушение правил дорожного движения. «Депутатская неприкосновенность» – для некоторых это синоним вседозволенности. Этот институт изжил себя, уверены многие жители республики и даже некоторые парламентарии.
1789-й год. Великая французская революция. Зарождающийся класс буржуазии сменяет дворянское сословие, находящееся у власти. В бурлящем политическом «бульоне» самую смелую часть французского населения представляли депутаты. Вещи, о которых вслух говорили парламентарии, не устраивали многих. Разрабатывается теория, которая должна защитить представителей народа. В обиход вводится словосочетание «депутатская неприкосновенность».
Приднестровье, начало 90-х. Процессы этого времени нельзя назвать революцией. Это была борьба народа за свои права: жить и разговаривать на родных языках. После развала Союза те, кто отстаивали интересы простых приднестровцев, работали в рамках не совсем определенного правового поля.
Валериан Тулгара, депутат Верховного Совета ПМР 2-го, 3-го, 4-го созывов: «Абсолютно убежден в том, что депутатская неприкосновенность именно тогда, временному Верховному Совету и депутатам 1-го созыва, нужна была крайне. Это крайне необходимо было. Понятно было зачем. Депутаты принимали ряд серьезных политических решений, и во избежание определенных ситуаций, безусловно, что это необходимо было».
С тех пор многое изменилось. Как и отношение общества к иммунитету парламентариев. Этот механизм стал ресурсом для решения вопросов, которые выходят за пределы депутатских полномочий.
Прохожая: «Эту неприкосновенность снимать. И наказывать, как по закону положено. Такого не должно быть: одного наказываем, другого не наказываем. Виноват? Отвечай! Кто бы ты ни был».
Прохожая: «Депутаты являются такими же людьми, как и мы, просто чуть больше полномочий. Мне кажется, что нужно отвечать. По поводу неприкосновенности, да, нужно снять. Это мое личное мнение».
Прохожая: «Снять эту неприкосновенность! Потому что пользуются».
Прохожий: «Они не подсудны, они могут гонять с любыми скоростями. ГАИ их не может остановить, потому что, видите ли, он показал «депутатское». А какая разница мне на улице, если он совершит аварию, убьет человека».
Прохожий: «Если человек нарушил закон, почему он не должен ответить за это? По логике вещей, ведь сказано в Конституции: «Перед законом все равны».
В 2015-м году сотрудники ГАИ сталкивались с ситуациями, когда депутаты Верховного Совета отказывались проходить медицинское освидетельствование, хотя, находясь за рулем, вызывали подозрение в своей трезвости.
Светлана Осипова, политолог: «К сожалению, может быть, мы поэтому не очень хорошо живем, потому что большинство депутатов, я это искренне заверяю, во всех странах мира, мало того, во все исторические эпохи, большинство депутатов идут в законодательную власть для того, чтобы иметь от этой должности определенные преференции».
Привлечь к ответственности парламентариев, которые подозревались в управлении автомобилем в нетрезвом состоянии, не удалось. Их коллеги попросту не дали на это согласие. Аналогичные случаи с участием депутатов всех уровней только в прошлом году исчислялись десятками.
В прошлом году резонансное дело возбудил Следственный комитет. Председатель Григориопольского райсовета народных депутатов Александр Торпан обвиняется в причинении смерти по неосторожности. Дальнейшие представления прокуратуры о передаче дела в суд отклонялись местным Советом депутатов. Вопрос передали в Верховный Совет, но и тут он «завис» в комитетах.
Александр Дели, прокурор ПМР: «Было рассмотрено на прошлой неделе на комитете. Решение так и не было принято. В ходе заседания комитета настораживает тенденция – порядок рассмотрения, когда изначально депутаты при обсуждении высказывают мнение, что, действительно, должен суд разобраться в этих вопросах. Объявляется перерыв, после перерыва депутаты приходят с противоположным мнением. Это вызывает у меня определенные опасения».
Свое обращение к депутатам Верховного Совета адресовала общественность Григориополя. Они просят парламентариев в рассмотрении данного вопроса «не руководствоваться личным интересом и солидарностью с депутатом Торпаном».
Владимир Бездуганов, член общественной палаты г. Григориополя: «Требования были такие: невзирая на чины и на должности, привлекать всех к уголовной ответственности или к административной, согласно Конституции. Той Конституции, за которую голосовала вся республика. В Конституции не сказано, что есть белые и есть красные. Все должны быть ответственны за содеянное одинаково».
Виктор Сторчеус, член Общественной палаты г. Григориополя: «Да если бы не было депутатской неприкосновенности, то процентов 40-50 оттуда бы ушло. Это мнение людей я сейчас говорю. Наверное, 50% туда идут за депутатской неприкосновенностью. Потому что занимаются бизнесом».
2 декабря 2015-го года депутат Олег Хоржан и бывший его коллега Вячеслав Тобух выступали в роли организаторов митинга у Центризбиркома. Была нарушена 30-тиметровая дистанция, на которой митингующие должны были находиться от административного здания. На этой неделе парламентарии отказали в привлечении к административной ответственности. И это несмотря на то, что сам Олег Хоржан призывал депутатов согласие дать.
Олег Хоржан, депутат Верховного Совета ПМР: «Я точно знаю, что в нашей республике не должно быть касты «привилегированных», ни у кого не должно быть индульгенции, никто не должен прятаться за неприкосновенность. Поэтому информирую вас, что я разработал законопроект о внесении изменений в Конституцию о практически полном прекращении такого института в республике, как неприкосновенность депутатов. Многие из вас в ходе выборов обещали это, поэтому я считаю, если мы такое предложение примем, это будет правильно».
Напомним, на рассмотрении депутатского корпуса также находится инициатива прокурора республики. Ее суть – закрепить норму, согласно которой решение о привлечении к уголовной ответственности депутатов будет принимать прокурор города или района, а не депутатский корпус. Такая практика действует в России. В Федеральном законе прописано: «В случае привлечения депутата представительного органа субъекта Российской Федерации к уголовной или административной ответственности согласия данного органа не требуется».
В США парламентская неприкосновенность не действует в случае преступления или акта коррупции. Если конгрессмена заподозрили, будут расследовать, если найдут доказательства – будут судить.
«Закон один на всех» – лозунг британских парламентариев. Особая неприкосновенность у них есть, но действует она только в случаях, когда депутат выполняет свои обязанности.
Депутаты из «Поднебесной» имеют императивный мандат. В случае нарушения дисциплины, за чем тщательно следят в Китае, или, что хуже, – нарушения закона, он может быть досрочно отозван избравшими его лицами. А дальше уже по всей строгости «китайских» традиций.
Изменят ли свое отношение к вопросу о неприкосновенности приднестровские депутаты? Вопрос пока остается открытым.
