С февраля приднестровские бюджетники и пенсионеры получают только часть положенных выплат. Ухудшилась ситуация на Украине и в России, и приднестровские предприятия потеряли заказы. Уменьшились налоговые поступления. Как результат, 30% зарплат и пенсий пока не выплачивается, а оформляется как долг перед людьми. Денег нет. В то же время государство ежегодно оказывает поддержку частным предприятиям на сумму, сопоставимую с той, которая необходима для полных 100%-ных выплат. Иностранные компании на такую помощь даже не рассчитывают, но каким-то образом развиваются, их собственники вкладывают свои, а не государственные средства в развитие бизнеса, делают производства более эффективными.
Слабые стороны экономики, как всегда, проявляются в наиболее сложный период. Президент республики среди системных проблем на первое место ставит высокую энергоёмкость и во многих случаях технологическую отсталость производств. Для их преодоления в начале 2000-х в Приднестровье провели приватизацию. Государственные предприятия стали частными, причем за очень небольшие деньги: всё для того, чтобы новые собственники смогли провести модернизацию, сделать предприятия конкурентоспособными. Но в основном произошло другое: целые заводы и отдельные производственные участки перепродавались, из них выводились активы. Так собственники с лихвой окупали, а затем или продолжали использовать ещё советское оборудование, или просто бросали своё имущество. Исключений – единицы. А десятки крупных заводов, по сути, перестали существовать.
Модернизации не произошло. Чтобы предприятия не остановились, государство уже 2 десятка лет предоставляет им энергоресурсы по сниженной цене: в 2-3 раза дешевле, чем платят такие же предприятия за границей. Это значительное конкурентное преимущество, снижающее затраты на выпуск продукции. Казалось бы, это должно привести к росту производства и, как результат, поступлений в бюджет.
Евгений Шевчук, Президент Приднестровской Молдавской Республики: «Я просто приведу ряд цифр. Например, мы говорим, что мы слабо поддерживаем малый бизнес или недостаточно поддерживаем бизнес, или вообще бизнес не поддерживаем, но цифры говорят немного об обратном. Уровень поддержки всех предприятий Приднестровья: и коммерческих, и некоммерческих, но, в первую очередь, коммерческих, уровень поддержки только по тарифной разнице больше, чем все налоговые платежи. То есть у нас 3 миллиарда 800 тысяч, около 4-х миллиардов – налоговые платежи, а уровень поддержки – около 4 миллиардов».
Население также получает дешевый газ и свет, наши тарифы в несколько раз ниже, чем, например, в Молдове. Но основная межтарифная разница отражается на предприятиях. Их владельцы экономят в 10 раз больше, чем всё население республики.
Кроме того, бизнес получает и значительные налоговые льготы: за инвестиции, инновации, капитальные вложения и так далее.
Елена Гиржул, министр финансов ПМР: «Не все льготы, которые мы предоставляем (проводился соответствующий анализ Правительством), не все льготы дают обратный эффект. То есть государство даёт льготу, но вместе с тем какой-то отдачи, такой как увеличение объёмов промышленного производства или увеличение количества рабочих мест и так далее, не всегда виден этот эффект».
Собственники предприятий по-разному используют получаемые льготы и дотации, об этом говорят и в ПРБ. Центробанк отмечает, что даже в нынешнее, очень сложное для экономики время, когда бизнес настаивает на увеличении помощи со стороны государства, владельцы предприятий выводят за границу очень большие суммы, которые назад в Приднестровье не возвращаются.
Из сообщения ПРБ: «В 2014 году резидентам оффшорных зон было перечислено более 400 млн долларов. Из них только 30% составляли платежи за товары».
Всё остальное оформляется как оплата различных услуг.
Вот один из примеров: за 2 последних года оффшор перечислил на наше предприятие в виде займа 2 миллиона долларов. А в счет гашения займа получил за тот же период 5 миллионов долларов. Ситуация на конкретном предприятии может быть разная, но в целом вывод денег продолжается, констатируют в ПРБ.
На этот процесс можно влиять. Большинство стран, в том числе Россия, активно борются с оффшорами, но приднестровский Верховный Совет уже несколько раз отказывался принимать соответствующие изменения в закон.
Вот как оффшорные операции проводились, например, на Бендерском комбинате хлебопродуктов ещё несколько лет назад. Предприятие перепродавало зерно в оффшоры по цене в 2 раза ниже рыночной. Разница оседала в Нью-Йорке, Лондоне и Прибалтике. Есть документы об операции на 14 миллионов долларов, ещё на 14. Немного мелких обязательств – по 30 тысяч. Еще одна сумма – 13 с небольшим миллионов долларов.
Доказано, что подобные операции проводились через десяток наших предприятий: на них оформлялись долги, а деньги благополучно переводились в оффшор.
Понятно, что при такой схеме собственнику не нужна никакая модернизация.
Евгений Дуров, директор Бендерского комбината хлебопродуктов: «Если анализировать деятельность предприятия до перехода в государственную собственность, основным видом деятельности предприятия была купля-продажа. Сегодня мы сделали акцент на производство. Объём производства увеличили в 2 раза. Налоговые отчисления тоже более чем в 2 раза. Если по итогу 2011 года налоговых отчислений было около 4 миллионов, то итог 2013-14 годов показал сумму свыше 8 миллионов рублей».
Запрета на оффшоры нет, поэтому они и сейчас активно используются. Конечно, это не означает, что все, кто работает с оффшорами, нечистый на руку. Как не означает и то, что предприятиям уже не нужно оказывать поддержку. Из-за внешних факторов сейчас, в том числе, наша экономика оказалась в сложнейшей ситуации, это отмечает и Правительство. Возможно, без помощи государства многие предприятия остановились бы. Поэтому господдержка оказывается. В том числе снижается стоимость энергоресурсов, хотя это уменьшает поступления в бюджет.
Важный момент: наши предприятия так долго сидели на тарифной игле, что так просто слезть с неё не смогут. Если им выставлять рыночные счета за газ, они перестанут работать и, как следствие, пополнять бюджет, отмечает Президент.
Евгений Шевчук, Президент Приднестровской Молдавской Республики о ситуации в Приднестровье: «Если, например, перевести сейчас тарифы Приднестровской Молдавской Республики на рыночные рельсы, то собственные доходы государства, по оценкам экспертов, могут сократиться в 2 раза, что может привести к соответствующему снижению возможностей обеспечения социальных выплат, то есть заработных плат, пенсий в 2,5-3 раза».
Если бы в своё время модернизацию удалось провести и предприятия смогли бы уплачивать полную сумму налогов, то сейчас было бы намного проще выплачивать бюджетникам и пенсионерам не 70, а 100% зарплат и пенсий, отмечает глава минфина.
Елена Гиржул министр финансов ПМР: «Так, на этот год у нас дефицит бюджета составляет порядка 3 миллиардов рублей, при этом почти 1,5 миллиарда – это налоговые льготы, которые мы предоставляем. То есть, конечно, полностью перекрыть дефицит бюджета мы не смогли бы, но сократить его часть смогли».
Бизнес будет получать поддержку, говорят в Правительстве. Но теперь государство не просто предоставляет более дешевые энергоносители и льготы. Предприятия в обмен на поддержку берут определенные обязательства, например, не уменьшать объёмы производства и налоговые отчисления или, как в случае с «Тиротексом», не увольнять около 2,5 тысяч своих работников.
