В следующем месяце выплаты пенсий и зарплат бюджетникам останутся на уровне 70 процентов от начисленных сумм. Так решила межведомственная комиссия, изучив данные о текущих поступлениях в бюджет. Доходы казны продолжают уменьшаться: внешние источники не безграничны, а наши предприятия, даже получая господдержку и не уплачивая налоги, отправляют своих работников в бессрочные отпуска.
В январе и феврале этого года поступления в казну оказались наименьшими за последние 5 лет.
Так, в месяц на выплату только зарплат бюджетникам требуется 110 миллионов рублей. В марте прошлого года бюджет получил собственных средств на 130 миллионов. В апреле 14-го, когда предприятия начали терять иностранные заказы, доходы составили уже 123 миллиона, ещё через месяц – 110. Динамика сохранялась, и в этом году при той же потребности – 110 миллионов в январе поступило только 84, а в феврале – неполные 77 миллионов.
И это только выплаты бюджетникам. А есть ещё пенсии, на которые требуется даже больше средств, чем на зарплаты, пособия и прочие обязательные расходы. Итого на все социальные выплаты ежемесячно не хватает около 80 миллионов рублей, докладывала на коллегии минфина Елена Гиржул.
Елена Гиржул, министр финансов ПМР: «Оснований полагать, что доходы увеличатся, у нас пока нет. Наоборот, идет тенденция к уменьшению с каждым месяцем, что связано в первую очередь, с внешнеэкономической деятельностью наших предприятий. Что касается привлечения дополнительных средств на финансирование дефицита бюджета, в настоящее время уже половина бюджета финансируется из заемных источников».
Чтобы предприятия получили дополнительные контракты, представители Правительства провели ряд переговоров в России, которые должны помочь увеличить поставки нашей продукции, и промышленной, и сельскохозяйственной, на российский рынок. Это может расширить налогооблагаемую базу, но не в ближайшее время. Чтобы решить текущие проблемы с дефицитом бюджетных доходов, ещё в прошлом году, в том числе с помощью кредитов, дополнительно привлекли более 700 миллионов рублей. В минфине говорили, также, чтобы в итоге увеличить поступления, Правительство разработало ряд законов, например, о переходе на классическую, принятую в большинстве стран мира, налоговую систему. Депутаты Верховного Совета, хотя и согласны, что изменения нужны, всё же отказываются принимать предлагаемые законы.
Евгений Шевчук, Президент Приднестровской Молдавской Республики: «А взамен ничего не предлагается. Например, продолжается практика инициирования законопроектов, которые расширяют налоговые льготы. У нас и так этих налоговых льгот в 2011 году – 700 миллионов, а уже в 2014 году 1,300-1,400, прирост почти в 2 раза. А мы говорим, что у нас денег нет. 700 млн прироста – это как раз та сумма, которую нам не хватает на заработную плату, уважаемые товарищи в Парламенте, которые все время на митинге показывают пальцем на Правительство, и так далее».
В соседних странах, в которых также из-за внешнеэкономической ситуации значительно уменьшились доходы, власти решили не удерживать курс местных валют, и там произошла значительная девальвация. В Приднестровье также можно напечатать и пустить в обращение больше денег и довольно быстро выплатить все зарплаты и пенсии, но уже обесцененными рублями. Такой метод сократил реальные доходы населения Украины в 3 раза, России – вдвое, Молдовы – примерно на треть. Зато, таким образом, решается проблема долгов.
В приднестровском Парламенте не раз высказывались за девальвацию рубля, говоря, что это поможет бизнесу. Правительство несогласно с таким решением.
Вот ещё одно предложение, озвученное одним из депутатов в социальной.
Григорий Дьяченко, депутат ВС ПМР: «К примеру, мы указываем – если так тяжело, давайте средства с дорожного фонда направим на выплату пенсий. Ответ – нельзя, дороги развалятся. Так что сейчас важнее?»
Денис Ильевич, заместитель главы госадминистрации г. Тирасполь: «Например, дорожный фонд Тирасполя - 18 миллионов. Если его поделить на всех пенсионеров республики, одинаково получиться по 128 рублей, 10,7 руб. в месяц. ТДРСУ можно закрывать – 100 человек на биржу труда. Обслуживание ливневых канализаций, приборов, регулирующих движение, уборка снега и так далее. На чьи плечи ляжет, Григорий Иванович?»
Общий бюджет Дорожного фонда за прошлый год составил чуть более 100 миллионов рублей. В консолидированном бюджете за тот же период фонд оплаты труда составляет 2 миллиарда 200 миллионов. Пенсии – это ещё 2 миллиарда 640 миллионов. Если перенаправить все средства из Дорожного фонда в бюджет, это обеспечит меньше 2 процентов необходимых социальных выплат, к тому же сделает безработными ещё почти тысячу работников дорожных служб.
В бюджет предлагается направить и экологический фонд. Он в 17 раз меньше, чем дорожный. В прошлом году – это 6 миллионов рублей, которые, главным образом, пошли на рекультивацию свалок, проще говоря, чтобы мусор из Тирасполя и Бендер оставался только на окраинах Паркан и Малаешт, а не в самих сёлах. Если не выполнять никаких работ по экофонду, можно получить 0 целых 12 сотых процента от суммы зарплат и пенсий.
Также в Парламенте предлагали забрать деньги у государственных предприятий, например, водоканала и «Тирастеплоэнерго». Кто в таком случае будет решать коммунальные проблемы – неизвестно.
Относительно свежая идея Верховного Совета: деньги на зарплаты одних бюджетников забрать у других, например, у таможенников, чей фонд уже сокращен в 2 раза.
Денег на выплаты в полном объёме не хватает. Если выплатить сейчас 100 процентов зарплат и пенсий, то в дальнейшем люди будут получать причитающиеся средства с задержками в несколько месяцев, говорит министр финансов. Поэтому межведомственная комиссия по распределению бюджетных средств решила, что лучше начислять уменьшенную сумму, по 70 процентов, а остальные 30 выплатить по мере поступления средств, но не допускать задержек. Хотя на этот счет есть разные мнения.
Елена Гиржул, министр финансов ПМР: « Если бы у государства была возможность выплачивать на 100 процентов заработной платы и пенсии, мы бы сегодня так и делали».
Некоторые депутаты считают, что решение создавать задолженность по зарплатам и пенсиям, возможно, является нарушением. Прокурор пояснил, пока закон соблюдён.
Александр Дели, прокурор ПМР: «На сегодняшний день мы не видим нарушения закона. Что будет дальше, я не знаю. Но подстегивать прокуратуру на определенные действия тоже неправильно. Я считаю, что вы тоже должны давать немного больше отчетов, больше анализировать».
Нужно ли подталкивать прокуратуру на те или иные действия – на этот счет мнения расходятся даже в самом Верховном Совете, который проверку инициировал.
Владимир Боднар депутат Верховного Совета ПМР (по телефону): «Деньги у нас не печатаются, а зарабатываются. Можно обижаться, возмущаться, это будет честно и справедливо, но в то же время ни один не сказал, где взять больше, как взять больше. Пока не будет работать нормально промышленность, пока не будет работать международная торговля, хотим мы или не хотим, нравится нам или не нравится, мы можем быть страшно возмущены, но всё плохо. Конечно, это плохо. Тем не менее, я не знаю, насколько лучше, если бы мы не выплачивали зарплаты, пенсии, как когда-то было, чуть ли не до полгода и даже больше. Может быть, лучше меньше, но своевременно, чем ничего и непонятно когда. Не надо, может быть, вспоминать те плохие годы, но хочешь-не хочешь, вспоминаются ещё хуже. Поэтому я считаю, что сегодня те меры, которые принимаются, вынужденные, они не могут нравиться. Но и Правительство, и где-то Верховный Совет, и Президент ищут наименее болезненные подходы к этой теме. Она неблагодарная, несправедливая ситуация, но она так возникла».
Есть ли у Верховного Совета предложения, как выйти из сложной ситуации, также выясняем у депутатов.
Валерий Бабчинецкий, депутат Верховного Совета ПМР (по телефону): «Есть ли какие-то предложения по решению этой проблемы? Давайте я в среду буду там, переговорим».
Депутат Валерий Бабчинецкий пока не может озвучить свои предложения, как увеличить доходы бюджета. Вадим Липский может.
Вадим Липский, депутат Верховного Совета ПМР (по телефону): «Первое – это ввести настоящий налог, обязательно, первый налог – это налог на недвижимость. Сегодня предприятия, посмотрите сами, сегодня самые крупные предприятия по статистике, не буду называть, конкретно, какие, есть, которые держат торговые центры, всё, что хочешь, они не платят сегодня налог на недвижимость, копейки. Они освобождены. Понимаете, в чем вопрос? Это миллионы долларов, это сразу моментально миллионы долларов в бюджет. А некоторые депутаты говорят, что не надо увеличивать налоговую нагрузку. Надо, во-первых, ввести налог на недвижимость и налог на землю. Настоящий налог на землю, а не такой. Я был первый, чтобы убрали фиксированный налог на сельское хозяйство. Они же продвигали опять законопроект, чтобы мы оставили этот фиксированный налог. Мой документ даже не приняли, мой законопроект».
Среди непринятых законов много таких, которые дают государственным органам реальные полномочия для борьбы с финансовыми махинациями. Об этом на неделе говорили в налоговой службе.
Евгений Шевчук, Президент Приднестровской Молдавской Республики: «На самом деле всё просто: части депутатов в Парламенте выгодна существующая система. Это четко и понятно. Части депутатского корпуса выгодно, чтобы налоговая служба была без инструментов и без рук, была органом, констатирующим ситуацию».
Реальные возможности бороться с финансовыми нарушениями на неделе попросили у Верховного Совета представители ПРБ. Дело в том, что адвокаты одного из коммерческих банков воспользовались лазейкой в законодательстве и, по сути, добились того, что теперь, если необходимо проверить работу банкиров, надо сначала у них же получить на это разрешение. Представитель ПРБ говорит, что его ведомство уже не может проводить полноценные проверки. Депутат Олег Василатий утверждает, ничего подобного, может.
Александр Лянка, заместитель председателя ПРБ: «Мы заложники доброй воли проверяемых. Не секрет, что были проблемы с наличной валютой. ПРБ с МВД выезжает на проверки в коммерческие банки, в обменные пункты. Заходим. Находим валюту, которую гражданам не продают. А что мы можем сделать? Ничего. Поставить в угол в лучшем случае».
Ирина Бабрарош, полномочный представитель Президента в Верховном Совете ПМР: «Председатель комитета по экономике, говоря о том, что на сегодняшний день есть все возможности для проведения проверок Центральным банком, он лукавит, потому что если проверяемый субъект уклоняется от ознакомления с приказом о начале проверки, то по формальным основаниям он может обратиться в суд. И даже в случае выявления нарушений, по формальным основаниям данная проверка будет признана недействительной. Поэтому всегда возникает вопрос: кто боится выйти из тени и кому это нужно? Чьи интересы преследуют те или иные субъекты?»
В ПРБ опасаются бесконтрольной работы приднестровских банков с офшорами. Это грозит выводом из Приднестровья крупных валютных сумм или относительно легкого уклонения от уплаты налогов.
Евгений Шевчук, Президент Приднестровской Молдавской Республики: «Здесь надо выбирать. Если мы выбираем такую либеральную модель, что каждый делает, что хочет, что сегодня частично мы имеем. Вчера на Парламенте такое интересное событие, что есть сомнение по некоторым сделкам, банковским сделкам. Сумма этих сомнительных операций – более сотни миллионов долларов за определенный период времени. Центральный банк приносит инициативу, чтобы привести в соответствие закон приднестровский с российским для того, чтобы полномочия были схожи, ни больше, ни меньше. Но ничего не происходит опять, потому что там сидят представители, которые этими сомнительными сделками и занимаются частично».
Важный момент: у приднестровских банков есть корреспондентские счета только в России. Другие страны не работают с нашей республикой. Россия с офшорными сделками борется. Когда российская компания провела аудиторскую проверку ПРБ, она настоятельно рекомендовала вернуть механизм контроля над сомнительными банковскими операциями, ведь они проходят через Россию. То есть финансовая непрозрачность создаёт проблемы не только для Приднестровья. Тем не менее, наши депутаты проголосовали против закона о реальном контроле над банками.
