Бюджет Приднестровья подписан, но какими будут доходы и расходы государства – всё ещё решается. Дело в том, что своими поправками к бюджету депутаты сильно увеличили расходы, не обеспечив их доходами. Как указывает глава государства, часть соответствующих инициатив Верховный Совет принял с нарушениями, и действие одного из таких законов даже приостановлено в судебном порядке.
Улица Манойлова - в центральной части Тирасполя. Здесь одна из самых старых в городе теплотрасс. Прогнившие трубы ремонтируются по 4 раза в год, но это, по сути, не даёт результата, жалуются жители. И раскопки, за которые, в конечном счете, платит население, повторяются снова и снова.
Теплотрассу по улице Манойлова планируют полностью заменить в этом году, чтобы уменьшить потери и гарантировать подачу тепла жителям, говорит директор «Тирастеплоэнерго». Деньги на давно положенный по нормативам ремонт аккумулируются на счетах предприятия, однако на улице Манойлова ремонтные работы могут так и не начаться. Верховный Совет принял закон, который предусматривает, что все государственные предприятия, в том числе сферы ЖКХ, теперь будут большую часть прибыли перечислять в бюджет, а не направлять на запланированные ранее работы.
Валерий Пономаренко, генеральный директор «Тирастеплоэнерго»: «На тот процент, на который снизится финансирование, на тот процент будут снижены все наши ремонтные работы. На населении отразится в той части, что будут более частые перебои с поставки теплоэнергии на нужды горячего водоснабжения и отопления, и, конечно, будут более частыми разрывы по городу, потому что будет больше аварийных работ».
Норма, инициированная депутатами, касается десятков организаций. Это и предприятия ЖКХ, с которыми и ранее государство не рассчитывалось в полном объёме, и производства, возвращенные в госсобственность. После фактического банкротства они с трудом встают на ноги, но рискуют получить очередной удар от самого государства. Госпредприятия уплачивают все предусмотренные налоги, причем за 2 года эти отчисления увеличились на 85 процентов, а дополнительное изъятие прибыли поставит крест на развитии большинства из них. То есть депутаты ставят госпредприятия в неравные, заведомо худшие условия, по сравнению с коммерческими структурами. В итоге Президент ветировал эту инициативу Верховного Совета.
Елена Гиржул, министр финансов ПМР: «Что касается прибыли государственных унитарных предприятий, то в данной части Президент отмечает, что в принципе нарушено действующее законодательство, потому что практически вся их прибыль - это дополнительное изъятие их доходов, это дополнительный налог. У нас по закону увеличение налоговой нагрузки может быть принято только за 3 месяца до нового финансового года».
Также в качестве будущих доходов бюджета депутаты указали прибыль Приднестровского Центробанка. По действующему законодательству, 50 процентов прибыли ПРБ направляется в бюджет. Однако указанные парламентом суммы завышены почти в 2 раза, говорит министр финансов. Президент также считает, что в бюджете следует указать реальные, а не желаемые суммы.
Елена Гиржул, министр финансов ПМР: «В прошлом году часть прибыли ПРБ за 2014 год уже была авансом перечислена в бюджет. Соответственно, те суммы, которые рассчитаны в бюджете на 2015 год, нереальны, поскольку прибыль уже поступила в доходы бюджета и уже израсходована в прошлом году. То есть, по расчетам Приднестровского Республиканского Банка, вместо планируемых 54 миллионов, которые указал Верховный Совет, реально поступит около 30 миллионов рублей».
По одному из решений Верховного Совета материалы даже переданы в суд. Так, депутаты уменьшили в 2 раза ставку по налогу на доходы для легкой и химической промышленности. Это было сделано без необходимого в таких случаях социально-экономического обоснования, а последствия могут быть довольно серьезными. Дело в том, что налог на доходы поступает в основном в местные бюджеты. Меняя величину налога, депутаты лишают, например, город Бендеры 10 миллионов рублей. То есть, учитывая усложнение ситуации на других предприятиях-экспортёрах, денег может не хватить даже на социально защищенные статьи, включая выплату зарплат.
Елена Гиржул, министр финансов ПМР: «Льготы предоставлять легко, но их надо чем-то восполнять, потому что любое недопоступление – это те же социальные выплаты. Поскольку подавляющее большинство наших расходов – это только социальные выплаты».
Закон, уменьшающий доходы Бендер, также ветирован Президентом. Не согласен Глава государства ещё с одним предложением депутатов, связанных с фондом оплаты труда.
Дело в том, что ранее, много лет подряд, когда в Приднестровье отмечалась высокая инфляция и постоянное ослабление рубля, в казне закладывалось своеобразная компенсация бюджетникам – индексация, то есть повышение зарплат и пенсий на прогнозный уровень инфляции. В последние годы инфляция сведена к минимуму, приднестровский рубль не падает, а, наоборот, растет по отношению к основным валютам. Это одна из причин, по которой в прошлом году зарплаты бюджетников не повышались, хотя это и планировалось. Кроме того, уменьшилось и количество работников – за 2 года на 4 тысячи ставок. То есть произошла экономия фонда оплаты труда в 2014 году. Это позволило Правительству и на 2015 год прописать в бюджете уменьшенную сумму фонда оплаты труда, не сокращая сам размер зарплат. Но Верховный Совет внёс свои изменения.
Елена Гиржул, министр финансов ПМР: «Он был уменьшен. Но он был уменьшен пропорционально по всем министерствам и ведомствам, а не так, как предложено был Верховным Советом - ещё больше уменьшить, к примеру, фонд оплаты труда по телевидению и при этом увеличить фонд оплаты труда по счетной палате, прокуратуре».
Формально депутаты своими поправками увеличивают и расходы, и доходы казны, но проблема в том, говорят в минфине, что поступления, о которых говорит Верховный Совет, будут только на бумаге, а на деле дефицит бюджета вырастет ещё на 30 миллионов рублей.
Елена Гиржул, министр финансов ПМР: «Часть доходов, большая часть, нереальна к получению в 2015 году. То есть, фактически, большая часть этих увеличенных расходов ничем не обеспечена. В такой ситуации, когда у нас неизвестно, как дальше будет развиваться ситуация, а мы прогнозируем, что динамика не будет положительной, то брать на себя расходы, которые мы не можем обеспечить, мы просто не можем».
Поступления, полученные в начале 2015 года, подтверждают пессимистичные прогнозы правительства. По сравнению с январём прошлого года в бюджет перечислено всего лишь около 30 процентов от сумм, полученных за тот же период прошлого года. И внешнеэкономическая ситуация не даёт повода для оптимизма. Ситуация в Украине не улучшается. Российский рубль и молдавский лей падают. То есть в соседних странах уменьшаются реальные доходы населения, а значит, и спрос, в том числе на приднестровские товары. Поэтому сейчас, говорит министр финансов, очень важно указывать в законах только реальные доходы. Президент согласен с этим. Он ветировал, то есть отправил целый ряд законов на повторное рассмотрение. На президиуме Верховного Совета глава профильного комитета по экономике заявил, что депутаты попробуют преодолеть вето Президента. Каким будет итоговый вариант главного финансового документа, возможно, станет известно в конце января.
