Бюджет Приднестровья принят. В первом чтении определены основные параметры: доходы, расходы и дефицит. Однако депутаты внесли целый ряд изменений в главный финансовый документ. Расчёты показывают: в следующем году государство недополучит изначально планируемых доходов. Депутаты реальных источников пополнения казны не предлагают, но активно перераспределяют средства. Они предложили забрать прибыль у ПРБ и государственных предприятий. В правительстве эту инициативу считают незаконной.
Подготовленный проект бюджета впервые отражал реальную ситуацию. Правительство подсчитало, какими должны быть доходы казны, чтобы можно было выполнять все государственные функции и принятые обязательства. Межтарифная разница за газ, задолженность перед энергоснабжающими организациями. Если все реально существующие расходы государства прописать в бюджете, как это положено по закону, выходит, что при доходах в 4 с половиной миллиарда рублей необходимы 19 миллиардов. Верховный Совет решил не включать в бюджет все имеющиеся показатели. Хотя представители Правительства в ходе пленарного заседания ещё раз напомнили парламентариям о ситуации в ключевых сферах.
Татьяна Скрыпник, министр здравоохранения ПМР: «Отрасль здравоохранения обеспечивает 110 тысяч госпитализаций по году, 150 тысяч вызовов скорой помощи, 4900 обращений в поликлиники: детские, взрослые, стоматологические. В этом году проектом бюджета планируется выделить на здравоохранение порядка 526 миллионов рублей. Что это такое для нас? Это 52% от истинных потребностей».
Василий Власов, начальник госслужбы энергетики и ЖКХ: «Необходимо также отметить наличие внешних угроз, связанных с ограничением поставки природного газа в республику. Глава «Газпрома» Миллер сообщил, что строительство нового газопровода из России в Турцию сводит роль Украины и, как следствие, роль Приднестровской Молдавской Республики как транзитной страны к нулю».
Бюджет-2015 сверстан с учетом новых внешнеэкономических трудностей. В этом году у большинства предприятий появились сложности с отправкой, получением продукции. В Украине и России из-за ослабления местных валют резко упал спрос на приднестровские товары. Нехватка доходов привела к тому, что правительство ещё раз пересмотрело все потребности нашей республики. Например, за последние годы по различным направлениям было уменьшено значительное число должностей, увеличена нагрузка на остальных работников. Но это позволяет в следующем году немного сократить расходы на фонд оплаты труда, при этом не уменьшая саму зарплату.
Елена Гиржул, министр финансов ПМР: «У нас за прошедшие 3 года уменьшилась фактическая численность работников бюджетной сферы почти на 4 тысячи человек, поэтому эти 7% не говорят о том, что мы уменьшаем заработную плату».
Депутаты подхватили идею и пошли дальше. Решено уменьшить фонд оплаты труда практически всем министерствам и ведомствам, но только не самого парламента. Наоборот, штат Верховного Совета растёт, а расходы государства на его содержание увеличиваются. Вот как это выглядит в цифрах.
3 года назад в администрации президента работало 234 человека, сейчас – на 50 меньше. В аппарате МИДа в 2011 году было 78 сотрудников, теперь - 56. В минфине сокращено 20 человек. А в Верховном Совете иная картина. 3 года назад там было 162 человека, стало 216. И такая тенденция сохраняется.
Елена Гиржул, министр финансов ПМР: «Вы говорите о том, чтобы оставить зарплату на уровне 2014 года. Скажите, пожалуйста, а чем вы руководствовались, когда не предложили сохранить на уровне 2014 года фонд оплаты труда для сотрудников министерств. Или вы считаете, что, например, 2400 рублей - это достойная зарплата сотрудников налоговой инспекции, которая способствует качественному исполнению обязанностей? Какая тут логика, интересно?»
Пополнение бюджета – общая задача власти: как исполнительной, так и законодательной – подчёркивают в Правительстве. Чтобы увеличить доходы государства, в течение нынешнего года предлагался целый ряд инициатив. Однако законопроекты Правительства, например, по налоговым и прочим изменениям, приняты не были. Сам Верховный Совет реальных источников не предложил. А сейчас, когда бюджет уже составлен, парламентарии активно перераспределяют уже имеющиеся доходы.
Валерий Червонооокий, депутат Верховного Совета ПМР: «Мы видим ремонтирование наших дорог. Это хорошо. Везде ставятся бордюры, даже там, где их не было даже в советское время. В Тирасполе - объездная дорога – это раз. В Бендерах - дорога на Липканы. Там в советское время не было бордюров. А они ставятся. Бордюры – это деньги. В Парканах новая остановка ставится. Это хорошо. Но между сиденьем и асфальтом бордюр. Вопрос: «Откуда такая любовь к бордюрам?» Бордюры – это деньги. Без бордюров ездить можно».
Депутаты высказали ещё несколько идей, как покрыть дефицит бюджета. Например, сделать это за счёт дорог. Сейчас часть акциза на бензин и газойль поступает в дорожный фонд, часть – в бюджет. Депутаты предложили направить в казну все эти деньги. За счёт чего же ремонтировать дорожное полотно, никто не рассказал.
Максим Посаженников, врио начальника Государственной службы транспорта и дорожного хозяйства: «Мы вернемся к тотальному ямочному ремонту. Чтобы понимали, что это такое. Это латается яма, на следующий год из нее растут две ямы, буквально через пару лет еще четыре ямы».
Но дороги отстоять удалось, а вот государственные предприятия могут пострадать. Например, 10 заводов, которые их прежние собственники довели до состояния банкротства, возвращены в госсобственность и только-только встают на ноги. Теперь они так же, как и государственные банки, и все другие унитарные предприятия, будут лишаться большей части прибыли. А значит, их развитие ставится под вопрос. Принимать такие неконституционные решения Верховный Совет не может по закону, говорит министр юстиции. Поясняя, что депутаты выходят за пределы своих полномочий.
Александр Кисничан, министр юстиции ПМР: «Конституционный закон «О Правительстве ПМР» и Конституция Приднестровья определяют орган, уполномоченный принимать решение по управлению имуществом. Я ссылаюсь на нормы закона и объясняю депутатам, что, приняв эту поправку во втором чтении, мы упремся в тупик, потому что во втором чтении принять норму на реализацию этой поправки будет невозможно с точки зрения закона».
Председатель Правительства призывает парламент не наломать дров, не ухудшать и без того непростое положение госпредприятий.
Татьяна Туранская, Председатель Правительства ПМР: «Не изучая детально финансово-хозяйственную деятельность каждого предприятия, изъятие прибыли, на наш взгляд - это не просчитанное решение, которое может привести к ухудшению на самих предприятиях, осуществления финансовой и хозяйственной деятельности в целом. Прогнозов нет, расчетов нет».
Споры на сессии продлились целый день. Как в предложениях Правительства, так и в версии Верховного Совета обозначены источники для выплат не по всем социально-защищенным статьям. В бюджет так и не были включены все обязательства государства, а дефицит консолидированного бюджета в итоге составил около 40%.
