Завтра депутаты приступят к рассмотрению проекта бюджета на 2015 и последующие 2 года. Представленный Правительством финансовый документ называют самым реальным за последнее время. Впервые он дает представление о том, каковы на самом деле наши доходы и расходы, отвечая на вопрос: сколько денег необходимо государству для того, чтобы обеспечить все взятые на себя обязательства?
Сложная ситуация на мировых рынках, постоянно меняющиеся внешние правила для приднестровских предприятий-экспортёров, искусственно создаваемые барьеры, обстановка в Украине - все это на протяжении длительного времени оказывает влияние на деятельность наших экономических агентов: они теряют рынки сбыта, снижают объемы производства. Как следствие, государственный бюджет недополучает миллионы. За счет экспортно-ориентированных предприятий и таможенной пошлины на импортируемую продукцию обеспечивается большая часть налоговых поступлений. Из-за обстановки вокруг нашей республики эти две статьи доходов в следующем году значительно сократятся.
Елена Гиржул, министр финансов ПМР: «Если брать все налоги и, в том числе, налоги, которые поступают в бюджет единого фонда соцстрахования, то свыше 500 млн. рублей – это та сумма, на которую мы уменьшили доходы всего государственного бюджета. Это и таможенные пошлины, и акцизы, а также и сопутствующий в связи с этим и налог на доходы организаций, подоходный налог и единый социальный налог по нашим крупным предприятиям, которые сейчас испытывают трудности во внешнеэкономической деятельности».
Правительство предложило включить в расходную часть казны сложившуюся за последние годы кредиторскую задолженность бюджетных учреждений по коммунальным услугам. В документе отражена и межтарифная разница на услуги газоснабжения. А это уже плюс 2 млрд. 700 млн. рублей к расходам.
Елена Гиржул, министр финансов ПМР: «Это, в том числе, и все расходы государства на коммунальные услуги, то есть все, что потребляют бюджетные организации, но из года в год мы не только не рассчитываемся перед энергопоставляющими организациями, но даже не фиксируем всю эту плановую потребность, которая есть в бюджете».
Таким образом, дефицит главного финансового документа республики в следующем году с учетом всех поправок вырастет до 69%. Доходы в республиканский бюджет должны поступить в размере чуть больше полутора миллиардов рублей, в местные бюджеты – 925 млн. рублей. Расходов же гораздо больше: у госказны – примерно 6 млрд., в местных бюджетах – чуть больше 1 млрд. 920 млн рублей. Таким образом, общий дефицит бюджетов всех уровней на следующий год исчисляется почти в 5,5 млрд. рублей.
На протяжении всего года Правительство республики не раз выступало с законодательными инициативами, которые могли бы частично покрыть эту «дыру» в бюджете. В первую очередь, это касалось перехода со следующего года на классическую налоговую систему. По ней уже давно работают многие страны. По подсчетам специалистов, новая система налогообложения, в свою очередь, принесла бы в казну как минимум 1 млрд. рублей в виде доходов. С 2015 планировалось ввести только налог на имущество юридических лиц, причем с пониженной ставкой.
Алевтина Слинченко, министр экономического развития ПМР: «В дальнейшем, с 2016 года планировался переход на полную классическую систему. Это налог на добавленную стоимость, налог на прибыль и налог на имущество юрлиц. За базу проработки всех проектов законов, а также проекта концепции была принята законодательная база РФ. В результате изменений налоговой системы планировалось увеличение налоговых поступлений в бюджет. Но, к сожалению, депутатами не были приняты наши инициативы в части изменения налоговой политики».
Тем временем, совсем недавно парламентарии приняли в первом чтении абсолютно противоположный законопроект. По нему для обувной и химической промышленности снизят налоговую нагрузку. В Правительстве такие решения называют экономически не обоснованными. Во-первых, в результате принятия данной инициативы бюджет может недополучить около 12 млн рублей. А во-вторых, рассматривать концепцию налоговой политики нужно комплексно, говорят в Правительстве, а не предоставлять налоговые преференции отдельным подотраслям.
Алевтина Слинченко, министр экономического развития ПМР: «Мы говорили о том, что на сегодняшний день в данной инициативе определена поддержка только двух подотраслей промышленности – это химическая и обувная. К сожалению, наши предложения о том, что надо подходить комплексно к работе по налоговой системе, к поддержке предприятий-экспортеров, не были услышаны. На сегодняшний день ситуация в промышленности складывается таким образом, что практически все подотрасли промышленности допустили спад по итогам 10 месяцев. Эта цифра составляет 11,6%».
Количество налоговых льгот в нашей республике значительно выше, чем в других странах. В Правительстве подсчитали, только по итогам 2013 года налоговых преференций было предоставлено на сумму свыше 1 млрд. рублей. Все это, в конечном итоге, прямым образом сказывается на исполнении бюджета, дефицит которого, к сожалению, растет с каждым годом. Судьбу главного финансового документа на 2015 год будут решать завтра на сессии Верховного Совета. С общим докладом выступит председатель Правительства, а по направлениям – руководители соответствующих ведомств.
