Налоговая реформа. Самый болезненный вопрос для Приднестровья в уходящем году. Правительство предлагает переход на так называемую классическую налоговую систему. Чтобы было как у основных внешнеэкономических партнеров. Верховный совет инициативу кабмина не поддержал. Экономическая ситуация в республике тем временем довольно нестабильна. Например, нужны деньги на капремонт жилого фонда, но их нет. Предложенная правительством схема, когда вводится налог на имущество юридических лиц, а поступления от него идут на ремонт жилья, тоже не нашла поддержки депутатов. На неделе правительство даже предложило учредить Госпремию за разработку программы развития Приднестровья на 5 лет, а Президент обсуждал экономическую ситуацию и тему налогового реформирования с представителями деловых кругов Приднестровья.
Реформирование налоговой системы - вопрос действительно актуальный. По мнению специалистов наиболее благоприятным для республики станет переход на так называемую классическую систему налогообложения, которая включает в себя налог на добавленную стоимость, налог на имущество организаций, а также налог на прибыль. Эксперты подчеркивают, такая система наиболее справедливая с точки зрения распределения налоговой нагрузки. При этом заметили, что и в ней есть как свои плюсы, так и минусы.
Евгений Шевчук, Президент ПМР: «Есть недостатки и минусы существующей налоговой системы, и есть недостатки предлагаемой налоговой системы. Но любая налоговая система плохая, потому что налоги платить не совсем хочется, хотя социально ответственные люди понимают, что надо».
Большинство промышленников видят будущее именно за классическим налогообложением. Дело в том, что в действующей сегодня системе существует серьезный дисбаланс, например, в сфере промышленности фискальная нагрузка в разы выше, чем в торговле.
Владимир Беркович, исполнительный директор СПАПП: «Необходимость перехода на реформирование было обосновано. И мы поддержали это обоснование с тем, что налоговая нагрузка на промышленный комплекс не позволяет развитию промышленного комплекса, так как вся почти прибыль идет на налогообложение».
Кроме того, если налоговые правила будут схожи с теми, которые действуют на традиционных внешних рынках, от этого приднестровские предприниматели только выиграют, говорили эксперты.
Евгений Шевчук, Президент ПМР: «Почему эта концепция предлагалась? Потому что мы должны, на мой взгляд, с точки зрения экономической, сформировать примерно схожие налоговые правила с теми странами, которые являются традиционными рынками для нас, рынками для поставки товаров, для получения сырья».
Юрий Чебан, заместитель председателя Совета СПАПП: «В той же самой Российской Федерации хотят с нами работать по одним и тем же правилам, в том числе и по налоговой системе».
И это действительно аргумент, считают руководители крупных предприятий республики. Промышленники и специалисты выразили свое согласие с необходимостью реформирования налоговой системы.
Михаил Бурла, Председатель Верховного Совета ПМР: «Я вполне согласен с тем, что переход на классическую систему даст перераспределение средств и создаст более благоприятные условия для промышленников - это неоспоримый факт».
Борис Кичук, генеральный директор ЗАО «Флоаре»: «Мы что, сейчас не будем внедрять новую налоговую политику? Будем. Мы обязаны ее внедрить, но она сегодня стоит на месте. Сегодня нет движения по внедрению новой налоговой политики. Наша готовность в этом есть».
Тем не менее, представители СПАПА после тщательного изучения посчитали документ недоработанным и не дающим ясности и четкости по ряду вопросов. Например, в части механизма возврата налога на добавленную стоимость.
Владимир Беркович, исполнительный директор СПАПП: «Мы обговаривали вопрос о налогооблагаемой базе по налогу на имущество, и необходимость уточнения всех параметров по налогу на прибыль, расходной части, и так далее».
Президент считает, что эти вопросы можно обсудить при рассмотрении инициативы во втором чтении. Реализация концепции предполагала в дальнейшем принять ряд налоговых законов. В связи с отклонением законопроекта и требованием изменить его концепцию потеряно время. Евгений Шевчук уточнил, переход на новую налоговую систему должен был проходить поэтапно в течение нескольких лет. Так с 1 января 2015 года Правительство предлагало ввести только налог на имущество юридических лиц, причем со сниженной ставкой.
Евгений Шевчук, Президент Приднестровской Молдавской Республики: «Правительство искало пути, в соответствии с которыми было принято решение предложить парламенту сформировать дополнительный фонд реформирования ЖКХ. Вы об этом знаете. Это не прямые доходы бюджета, которые направляются в расходы на проедание. Это вынужденная мера, с точки зрения той критической ситуации, в которой находится ЖКХ».
На встрече с представителями СПАПП подчеркнули отсутствие последовательности в деятельности депутатского корпуса. Верховный совет в 2012 году в первом чтении принял «Стратегию-2025», в которой, к слову, говорилось о необходимости перехода на классическую налоговую систему. Общая задача – работа над расширением налогооблагаемой базы, то есть созданием новых производств и рабочих мест.
Евгений Шевчук, Президент Приднестровской Молдавской Республики: «За период 2011-2014, это всего три года – 3 млрд. 690 млн. рублей. Это 350 млн. долларов были начислены в качестве объекта налогообложения, и по которым были предоставлены государством льготы. Это идет совокупный платеж, как совокупное исчисление налога на доходы, льгота по единому социальному налогу, сюда приобщены и льготы, которые даются физическим лицам в виде подоходного налога. То есть 3 млрд 600 - это три, меньше трех, еще 2014 год не закончился. 350 млн долларов фактически осталось у объектов. Если посчитать по этому коэффициенту, такого неналогообложения нет ни в России, ни в Украине, ни в Молдавии».
К сожалению, к ожидаемым результатам это не привело. Большая часть предприятий не сумели эффективно воспользоваться данной поддержкой и не модернизировали производство. Даже если государство установит нулевую ставку по налогу на доходы, то средств на модернизацию крупных предприятий не хватит.
Евгений Шевчук, Президент Приднестровской Молдавской Республики: «Ресурс манипулирования налоговой ставкой недостаточный, чтобы привлечь крупного инвестора сюда, потому что налоговая ставка порой не является основным аргументом, привлекающим сюда людей в производство».
Эксперты подчеркнули, Приднестровье находится в ситуации, когда половина экономики неконкурентоспособна. Сказывается влияние непризнанности вместе с внешней нестабильностью. В таком положении вопросы налогового регулирования хоть и стимулируют, но не являются первоочередными. Специалисты сошлись во мнении, что сейчас есть проблемы и более глобальные. Например: при нулевой ставке экономические агенты все равно не идут в созданные свободные экономические зоны.
Евгений Шевчук, Президент Приднестровской Молдавской Республики: «В этой ситуации мы стоим перед выбором, все органы госвласти, мы что-то пытаемся предпринять, изменить, сделать систему фундаментальной основой другого хозяйствования в этих условиях или мы остаемся в старых правилах».
Также на встрече у Главы государства обсуждались вопросы, связанные с господдержкой аграрного сектора. По подсчетам специалистов, только в течение последних 12 лет на эти цели было направлено около полутора миллиардов рублей. На развитие сельскохозяйственного производства предоставляются различные налоговые преференции, кредиты, займы и дотации. С 2004 года действует система уплаты фиксированного сельхозналога, который заменил единый социальный налог, земельный налог, налог на содержание жилфонда и объектов социально-культурной сферы. Президент напомнил, что система уплаты фиксированного сельхозналога была введена в качестве временной меры в кризисный период. Однако специальный налоговый режим за 10 лет не привел к формированию устойчивых экономически развитых хозяйствующих субъектов.
Евгений Шевчук, Президент Приднестровской Молдавской Республики: «Государство дало 10-летний период времени сельхоз пользователям, которые должны были за 10 лет встать на ноги, хотя это все связано с рискованным земледелием. Но для сельского хозяйства была система налогообложения нулевая, дешевый кредит, а для промышленности его не было. Те, кто пользовались единым сельхозналогом, а некоторые пользовались с 2004 года, некоторые 10 лет, некоторые 5 лет, пользовались нулевой ставкой, переходят на обычную ставку налогообложения, при которой они будут платить на экспорт 1% всего налога. Такие условия для промышленности. Они бы сейчас хлопали в ладоши, если сказали бы, что на внутренний рынок 0, а на экспорт вам 1%, причем еще снижение единого социального налога. Здесь происходит некое перераспределение нагрузки не только на промышленный сегмент, но и на нагрузку некоторые предприятия находятся в сельскохозяйственном секторе».
К этому стоит прибавить, только за последние 5 лет в результате применения фиксированного сельхозналога госказна недополучила 81 млн. рублей. Каждая предоставленная государством льгота должна компенсироваться реальными доходами, подчеркнул Евгений Шевчук. Особенно это необходимо в условиях, когда затраты на финансирование выполняемых государством социальных обязательств растут быстрее, чем его доходы. К примеру, в течение последних 4-х лет только дефицит бюджета Единого государственного фонда социального страхования в части пенсионного обеспечения вырос в 2,5 раза.
Евгений Шевчук, Президент Приднестровской Молдавской Республики: «Я вынужден принимать решения. Потому что у меня нет обоснования при их принятии, а чем я возмещу выпадающие свои доходы?».
Президент также предложил изменить подход в предоставлении господдержки через систему фиксированного сельхозналога, определить, что ею смогут воспользоваться новые землепользователи и те, кто ранее не применял данную систему.
Евгений Шевчук, Президент Приднестровской Молдавской Республики: «На мой взгляд, разумное предложение - дать новым предприятиям или тем, кто не пользовался - 3 года или 4 года, кто не пользовался или вновь зарегистрированным».
Участники диалога решили провести очередную встречу в январе. К этому времени предприниматели планируют подготовить свои предложения по улучшению экономической ситуации в республике.
