В Приднестровье готовятся к рассмотрению бюджета на 2015-й и 2 последующих года. Сколько понадобится денег и, что не менее важно, сколько удастся собрать в госказну. Спрогнозировать развитие ситуации очень сложно, прежде всего, из-за позиции Украины, препятствующей пропуску товаров в нашу республику. Установленные ограничения касаются не только отдельных видов продуктов, они могут отразиться и на обеспечении сырьём наших крупных предприятий, что уже почувствовали отдельные компании.
Бюджет Приднестровья. В этом году у него довольно много отличий. Одно из самых важных – бюджет обещает быть «честным» документом. Дело в том, что раньше в казне были прописаны только доходы, расходы и дефицит, иногда даже без источников его покрытия. В этом году в Правительстве рассчитали, сколько же на самом деле необходимо для выполнения всех функций, возложенных на исполнительную власть, и гарантий, предусмотренных законами.
Татьяна Туранская, председатель Правительства ПМР: «Было дано поручение Президентом профильным министерствам подготовить реальную цифру, которая сможет обеспечить организацию государственных функций с учетом сегодняшних реальных возможностей. Необходимо будет пересмотреть объемы исполнения государственных функций, возможность устранения их дублирования во всех наших министерствах и ведомствах».
В ходе работы над новым бюджетом выяснилось: при том, что собственные доходы казны – 4,5 миллиарда рублей, потребности составляют ни много ни мало 19 миллиардов.
Майя Парнас, первый заместитель председателя Правительства ПМР: «Например, мы никогда не включали полную сумму по оплате коммунальных платежей. Если на сегодняшний день постепенно мы пришли к тому, что оплата коммунальных платежей по госучреждениям полностью включена в расходы, то по муниципальным учреждениям она полностью в расходы не включалась и вносилась на кредиторскую заложенность. На сегодняшний день у нас сформировалась кредиторская задолженность – это порядка 600 миллионов рублей по местным бюджетам, она просто висит в воздухе».
Нельзя постоянно недофинансировать медицину, образование или ту же коммунальную сферу. Если государство не рассчитывается с организациями, от них сложно требовать выполнения своих функций. Перенос долгов по ЖКХ на внутренний долг государства, как это делалось ранее, – это только отсрочка проблем, которые накапливаются как снежный ком, говорят в Правительстве.
Майя Парнас, первый заместитель председателя Правительства ПМР: «Речь идет не об увеличении тарифов, а о том, что мы все обязательства должны включать в расходную часть для того, чтобы понимать, сколько необходимо денег заработать, чтобы покрыть все эти обязательства».
Ещё один момент, отличающий нынешний бюджет от многих предыдущих. Предприятия, пополняющие казну, столкнулись с тем, что украинские власти препятствуют нормальному провозу грузов в нашу республику. Сначала речь шла о товарах повседневного спроса, заказанных нашими торговыми организациями, однако теперь проблемы появились и у производственников. Например, завод «Квинт», использующий 20-25% привозных спиртов, уже на четверть сократил производство. Ограничения касаются не только спирта, но и других подакцизных товаров, поступления от которых также очень важны для бюджета.
Алевтина Слинченко, министр экономического развития ПМР: «Если ситуация в 2015 году будет на уровне этого квартала, 4 квартала 2014 года, то, к сожалению, уровень внутреннего валового продукта может сократиться до 10-11%. Это существенная доля. В первую очередь, это коснется таких подотраслей экономики, как промышленность и торговля. Соответственно, будет падение объёмов промышленного производства, налоговых платежей. Все эти параметры, которые мы просчитали, будут предложены Верховному Совету при рассмотрении республиканского бюджета».
Майя Парнас, первый заместитель председателя Правительства ПМР: «Мы видим в динамике поступлений платежей от внешнеэкономической деятельности, что в октябре по сравнению с сентябрём средств от внешнеэкономической деятельности уже поступило меньше».
Проблема обсуждается в Приднестровье на высшем уровне. Однако решения украинской власти сложно прогнозировать. Поэтому рассчитаны разные варианты развития событий, что также скорее редкость для приднестровского бюджета. Если ситуация ухудшится, Правительство пересмотрит параметры госказны, однако, по словам Президента, необходима более гибкая система реагирования на внешние факторы.
Евгений Шевчук, Президент Приднестровской Молдавской Республики: «С учетом складывающейся внешней ситуации на мировых рынках, на традиционных рынках для наших товаров, с учетом обстановки на границе, с постоянно меняющимися правилами для приднестровских экономических агентов обстановки на границе, мы с вами, с Правительством, с точки зрения обеспеченности социальных статей и социальных затрат, должны исходить из реальных возможностей, которые будут предоставлены нашим экономическим агентам».
Чем сложнее зарабатывать деньги, тем важнее правильно их расходовать. В Правительстве говорят: новые льготы будут предоставляться не ради льгот, а для развития предприятий. Майя Парнас поясняет: государство десятки лет помогало производствам, рассчитывая, что те повысят свою эффективность. Однако ни модернизации, ни простого увеличения объемов производства не происходило. Впредь, говорит первый зампред Правительства, новые льготы будут предоставляться только под определенные обязательства самих предприятий. Более того, поддержка отдельных компаний не должна увеличивать дефицит бюджета, как это было ранее.
Майя Парнас, первый заместитель председателя Правительства ПМР: «Как только принимается решение о введении какой-то очередной льготы, дайте нам расчеты и источники покрытия этой льготы. К сожалению, никаких аргументов пока мы не видим. А практика, по нашему мнению, которая недопустима на сегодняшний день, когда у нас часть льгот по нашим гражданам, приостановлена, потому что мы не можем их профинансировать, и при этом вводить какие-то дополнительные льготы, которые ещё и снизят поступления в бюджет, мы не можем себе позволить».
Бюджет меняется по содержанию, есть изменения и в форме его представления. Этим будет заниматься не только глава минфина, как прежде, но и руководители основных министерств, чтобы депутаты и население лучше понимали ситуацию в каждой отрасли.
Майя Парнас, первый заместитель председателя Правительства ПМР: «Когда представляет бюджет министр финансов, министр финансов отвечает только за конечные показатели. А что послужило основой для того, чтобы сложились эти конечные показатели, которые легли в основу бюджета, – эта информация стекается с каждого профильного министерства. И поэтому министр финансов не несет ответственности, например, за отрасль здравоохранения и те функции, которые исполняются в этой отрасли. И никто лучше, чем министр здравоохранения, не знает, какие потребности в этой отрасли и какие проблемы в этой отрасли существуют».
Проект бюджета направлен в Верховный Совет. Комитет по экономике, как ожидается, рассмотрит документ на следующей неделе.
