Интересное наблюдение: при очень сложной внешнеэкономической обстановке и резком сокращении поступлений в республиканскую казну практически все местные бюджеты сумели не просто выполнить, но даже перевыполнить планы по доходам. Раньше, как только появлялись проблемы у крупного предприятия, весь город или район сразу же садился на иглу дотаций. Теперь госадминистрациям, у которых, к слову, не так уж много возможностей реально повлиять на ситуацию, удаётся даже при неблагоприятном развитии событий самостоятельно перекрыть дыру в местном бюджете. Хотя бы частично.
Сухие цифры: за 9 месяцев в республиканскую казну поступило только 86% от запланированных средств. Местные бюджеты, наоборот, перевыполнены на 6%.
Елена Гиржул, министр финансов ПМР: «Если учитывать, что у нас по республиканскому бюджету мы не можем похвастаться таким показателем перевыполнения дохода, то, что местные бюджеты смогли заработать больше средств, радует. Но всё то перевыполнение было направлено на погашение дефицита бюджета, который имелся. И мы, республиканский бюджет, меньше направили дотаций в районы на сумму перевыполнения плана по доходам. То есть, хотя фактически они и заработали больше, но потратить больше они не смогли».
Наибольшая сумма прироста – 14 миллионов рублей – в бюджете Рыбницкого района. Перевыполнение – 12%, а если сравнивать с прошлогодним показателем – плюс 27%, говорили на сессии. И это ожидаемые показатели. В основном, они связаны с более успешной работой промышленности. Но не только.
Например, говорит глава госадминистрации, развивается малый бизнес. Также в районе создали специальную комиссию, которая изучает случаи задолженности по платежам и решает, что необходимо для её погашения. Как результат: только в местный бюджет дополнительно поступило 372 тысячи рублей.
Алла Демьянова, глава госадминистрации Рыбницкого района: «Кроме того, мы получили больше запланированных доходов и по отчислениям платы за патент, и по всем основным видам доходов. Перевыполнение доходной части местного бюджета позволило нам во 2 полугодии, начиная с августа месяца, не истребовать трансферты из республиканского бюджета для обеспечения выплат по социально защищенным статьям. То есть мы эти выплаты произвели за счет собственных доходов».
Аналогичная ситуация сложилась в соседнем Каменском районе. Полноценная работа ставшего государственным консервного завода обеспечила всему району лидерство по приросту поступлений в местный бюджет – плюс 17% к плану.
Также связан с промышленностью и бюджетный кризис, который сейчас переживает Днестровск. Этот город побил антирекорд года и недобрал 10% от запланированных доходов.
Евгений Кошелев, заместитель начальника Государственной налоговой службы ПМР: «В целом, по подоходному налогу рост имеется по большинству городов и районов, то есть практически по всем. Связано это с тем, что по ряду отраслей растет зарплата хотя бы на уровень инфляции. А по Днестровску наблюдается уменьшение по подоходному налогу от наиболее крупного плательщика – МГРЭС, за счет снижения зарплат, вероятно».
В Бендерах, наоборот, зарплаты выросли. Об этом судят по росту поступлений от подоходного налога. Перевыполнен также план по местным налогам. Таким образом, несмотря на сложности бендерских заводов и фабрик и, как следствие, падение сборов от налога на доходы организаций в целом, в городе с января по сентябрь зафиксирован прирост – плюс 2%, а в октябре, судя по цифрам, ситуация улучшилась.
Юрий Гервазюк, глава госадминистрации г. Бендеры: «Хочется отметить, что план по доходам октября месяца выполнен и даже перевыполнен и составил 104,1%, что, конечно, отрадно. На сегодняшний день государственная администрация по городу Бендеры не имеет задолженности по выплате заработных плат, пособий и отпускных всем работникам бюджетной сферы».
Бюджет Тирасполя в первом квартале был перевыполнен сразу на 31%. Но затем с трудностями столкнулись крупнейшие налогоплательщики города: завод «Квинт» уменьшил производство, «Тиротекс» и «Молдавизолит» без государственной поддержки и вовсе могли остановиться.
Елена Люлька, первый заместитель главы госадминистрации г. Тирасполь: «Уменьшились объёмы производства продукции, которые связаны с нашими соседями, то есть объёмы продукции упали, потому что невозможно это всё вывезти. И второй фактор – это подоходный налог. Неисполнение связано с тем, что руководители своих сотрудников отпускают в отпуска без сохранения заработной платы».
Как и в Бендерах, ситуацию исправило перевыполнение местных налогов и сборов. В столице ещё 2 года назад начали выводить из тени мелких предпринимателей, торговцев, патентщиков. По сбору этих налогов отмечено двукратное перевыполнение плана. Например, в прошлом году было зарегистрировано 26 таксистов, в этом – уже 700.
Андрей Хлыстал, начальник Управления торговли, транспорта и внешнеэкономических связей госадминистрации г. Тирасполь: «По предпринимателям. По сравнению с прошлым годом за 9 месяцев на 1900 человек больше. 6900 в этом году, 5000 в прошлом году за аналогичные 9 месяцев».
И вот результат: в столице выполнены практически все адресные программы, хотя изначально бюджет Тирасполя составлялся с дефицитом 40 миллионов рублей.
Но чем меньше город, тем меньше возможностей у госадминистраций влиять на ситуацию. Особенно хорошо это знают в Григориопольском, Дубоссарском и Слободзейском районах.
Евгений Кошелев, заместитель начальника Государственной налоговой службы ПМР: «Если говорить об аграрных районах, то в этом году поступили платежи за пользование природными ресурсами по сроку уплаты 1 сентября. Также поступили недоимки прошлых лет по налогу на имущество физических лиц, платежи поступили в этом году, увеличение имеет место по налогу с физлиц и другим платежам. В принципе, у них в прошлом году также было перевыполнение плановых сумм, то есть тенденция идет положительная, они стараются, все города, районы».
Елена Гиржул, министр финансов ПМР: «Несмотря на то, что по большинству местных бюджетов в этом году наблюдается перевыполнение, большинство районов у нас – это дотационные районы. Так, по большинству дотационных районов не обеспечивается даже финансирование такой важной отрасли, как образование. Фактически на данный момент, если взять все заработанные районом средства и средства, которые тратятся на содержание, в том числе это и заработные платы, и пенсии, то фактически у нас только Тирасполь обеспечивает сам себя».
Помогает избежать дефицита ещё и то, что многие госадминистрации вместе с увеличением доходов сокращают расходы, иногда значительно. Например, Рыбница – на 32%. Причин тому много. Например, на местные бюджеты уже не ложится нагрузка по содержанию водоканалов. Их объединили в одну республиканскую организацию. Централизованное управление позволило, во-первых, снизить тариф во всех городах и районах, кроме Тирасполя. Во-вторых, увеличить объёмы работ. Например, в сельской местности выполнено в 2 раза больше, чем в прошлом году, говорит руководитель предприятия.
Николай Глига, генеральный директор предприятия «Водоснабжение и водоотведение»: «Приведу такой пример – Дубоссары. Там тариф был выше, чем сегодня. Мы в этом году сумели обеспечить ремонт, реконструкцию, замену магистрального водовода, который проходит по центральной части этого города, этой улицы протяжённостью тоже около километра силами самого филиала. Это для Дубоссар было бы неподъемно ещё в течение достаточно длительного времени, принимая во внимание отсутствие средств в местном бюджете».
И ещё о сёлах. Чтобы помочь хотя бы некоторым из них, в апреле, по решению Президента, были созданы 5 свободных экономических зон. Речь идет о Кременчуге, Коржево, Гиске, Протягайловке и микрорайоне Северный в Бендерах. Новые, открывающиеся там предприятия освобождаются от основных налогов.
Алевтина Слинченко, исполняющая обязанности министра экономического развития ПМР: «Планируются новые. В Кременчуге планируется создание нового производства по животноводству, кролиководству, а в Протягайловке ООО «Рилла» подала заявку. Мы разговаривали с госадминистрацией в Дубоссарах, были звонки, были претенденты. Но та ситуация, которая сейчас складывается во взаимоотношениях с РМ и Украиной, пока притормозила интерес к регистрации».
В минэкомразвития не исключают, что в случае необходимости налоговые льготы могут быть продлены, действовать не 3 года, а более длительный период. Между тем на местах часто не знают о преимуществах открытия пусть даже небольших предприятий в свободных экономических зонах. Чтобы рассказать о них людям, сейчас местные власти разрабатывают специальные бизнес-презентации. А с помощью Торгово-промышленной палаты готовятся семинары для малого бизнеса, чтобы помочь предпринимателям подготовить бизнес-проекты и начать производство. Что, возможно, также повлияет на ситуацию на местах.
