Благополучие приднестровцев. Оно напрямую зависит от наполняемости госказны. Есть деньги у государства – можно создавать хорошие условия жизни, если нет средств – значит, сложно рассчитывать и на улучшение. Как же повысить уровень доходов государства? За два года в этом направлении сделан большой шаг вперёд, дефицит бюджета резко сокращен. Но продолжить движение теми же темпами не удаётся, хотя Президент и Правительство ежегодно предлагают десятки проектов законов, направленных на пополнение госказны. Проблема в том, что практически все они отклоняются Верховным Советом, так и остаются всего лишь проектами.
Для серьезных изменений в экономике нужно менять законы. Эти изменения может инициировать сам Верховный Совет, но наш парламент распределяет деньги с удовольствием, а от инициатив, направленных на повышение доходов, как правило, воздерживается. Основную законотворческую работу в этом направлении вместо депутатов берёт на себя Правительство и Президент. Вот что из этого получается. Только за 9 месяцев этого года Правительство передало в Верховный Совет 81 законопроект. Из них рассмотрен и принят только 21, и то лишь в первом чтении. Когда они вступят в силу и вступят ли вообще, судить сложно. Аналогичная ситуация складывается с законопроектами от главы государства.
Ирина Барбарош, полномочный представитель Президента ПМР в Верховном Совете: «Практически все инициативы Правительства и Президента, которые направлены на увеличение доходной части нашего бюджета, парламентарии, к сожалению, отклоняют безосновательно. Поскольку эти инициативы хоть каким-то образом, пусть они, возможно, и не популярны, но они предлагают, каким образом сократить дефицит бюджета. В то время как парламентарии вносят инициативы абсолютно противоположного характера».
Для наглядности рассмотрим документы, принятые или отклоненные за ближайший месяц. В парламент был направлен целый ряд налоговых инициатив. В одной из них предлагалось дополнительные деньги направить на финансирование сферы ЖКХ. Вопрос очень острый: по данным коммунальщиков, жилфонд республики изношен на 70%. Положенный по нормативам ремонт домов не проводился десятки лет.
И вот как глава депутатского комитета по экономике объясняет, почему надо отклонить этот законопроект. Он заявляет, что в сфере ЖКХ всё не так уж плохо, как говорят коммунальщики. И основные работы, по данным парламентария, проводятся в необходимом объёме.
Олег Василатий, депутат Верховного Совета ПМР: «Зачитываю: физический износ жилого фонда составляет порядка 70%. Поверьте мне, это неправда. Если бы это была правда, город Тирасполь надо было сносить. Мы говорим, что надо приводить в порядок кровли, несущие стены, швы закрывать, внутридомовые сети делать, на самом деле это делается. В 2013 году в Тирасполе было отремонтировано 10% кровель, в Каменском районе вообще написано, что 50% всех кровель отремонтировано, в Дубоссарском районе тоже 10. А 10% - это нормативный уровень».
Василий Власов, начальник Госслужбы энергетики и ЖКХ ПМР: «Сегодня капитальный ремонт выполняет только Тирасполь. Больше ни в одном городе программа не выполняется. Что касается ремонта крыш, то в Каменке ремонт выполнен всего на двух домах. А что касается износа: Тирасполь и Бендеры – 70-72%, остальные города – от 40 до 60%».
Чтобы не увеличивать тарифы для населения, Президент предложил направить на ЖКХ дополнительные средства от налога на имущество юридических лиц, то есть предприятий, в минимальном размере – по ставке 0,1% от стоимости имущества.
Вадим Кульпин, заместитель начальника Госслужбы налоговой политики и методологии бухучёта минэкономразвития ПМР: «Ставки на сегодняшний день в Российской Федерации по налогу на имущество составляют 2,2%, мы же планировали эти ставки минимальные для того, чтобы начать плавно переходить к этой системе и подготовить хозяйствующих субъектов к вводу новой, классической системы».
Переход к налоговой системе, принятой в большинстве стран мира, – ещё один важнейший вопрос, поднимаемый в Верховном Совете. Во-первых, эти изменения уменьшили бы налоговую нагрузку на наши производственные предприятия, что позволило бы им работать с большей прибылью. Но главное – гармонизировать наше законодательство с российским, сделать его понятным для наших основных партнёров, говорят в минэкономразвития.
Вадим Кульпин, заместитель начальника Госслужбы налоговой политики и методологии бухучёта минэкономразвития ПМР: «Инвесторы не могут его понять и применить в жизнь. Почему? Потому что они все в ряде стран, с которых у нас приходят инвестиции, они все работают по классической налоговой системе. Соответственно, сложности заключаются в документообороте, который возникает у них при сопоставлении одной и другой системы».
Ранее сами депутаты настаивали, что эти изменения нужны Приднестровью. Они содержатся даже в «Стратегии развития Приднестровья» – документе, который был разработан специально по заказу Верховного Совета.
Но сейчас, когда Правительство или Президент предлагают элементы этой классической налоговой системы, например, постепенное внедрение налога на доходы организаций, большинство депутатов голосуют против.
Евгений Шевчук, Президент Приднестровской Молдавской Республики: «Эти программы надо реализовать. Верховный Совет два раза отклонял предложения этой программы о переходе на новую налоговую систему. Одним из краеугольных камней в программе – а заплатили за неё 400 тысяч долларов – там написано, что надо перейти на новую налоговую систему. Надеюсь, что Верховный Совет пойдет по пути реализации той программы, которая им утверждена».
На неделе депутатам предложили принять другие налоговые изменения, также разработанные, чтобы увеличить отчисления в бюджет. Предлагались как непопулярные меры, суть которых в том, что граждане с более высоким доходом перечисляли бы в бюджет в среднем на сто рублей больше. Были и предложения устанавливать антикризисные льготы для отдельных предприятий не на постоянной основе, а только на период сложной ситуации.
Владимир Артеменко, министр экономического развития ПМР: «Эти льготы должны быть, но их необходимо ограничить годами. Предлагалось ограничить пятью годами. То есть предприятие организовалось, начало работать, в течение пяти лет оно имеет право использовать льготы. Дальше – становись на ноги. Снимай ползунки, начинай быть социально ответственным бизнесом».
Предлагалось также пересмотреть льготы для нерезидентов Приднестровья. Потому что сейчас у нас в некоторых случаях иностранцы находятся в более выгодном положении, чем местные предприниматели.
Владимир Артеменко, министр экономического развития ПМР: «На сегодняшний день учредители наших предприятий – это и наши предприниматели-резиденты и нерезиденты. Существует дискриминация. Наши предприниматели платят, а не резиденты, которые вложили деньги, получив дивиденды, не платят налоги. И для того, чтобы наш предприниматель говорил: зачем я буду отечественным акционером, я лучше выведу деньги в офшор и ничего платить не буду. То есть офшоризация экономики на лицо».
Только за прошедший месяц в корзину отправлены законопроекты, в которых Правительство настаивало: если большегрузные автомобили причиняют ущерб дорогам, владельцы транспорта должны возмещать вред. Такая же судьба у законопроекта о налоге на имущество физических лиц, о Дорожном фонде, где говорилось, что, если индивидуальные предприниматели используют транспорт в коммерческих целях, они должны платить налог с таких автомобилей, как и юридические лица. У депутатов, как и прежде, аргументы разные, а результат всегда один и тот же: если речь идет о пополнении бюджета, можно быть уверенным – большинство в Верховном Совете будет против.
