Одна из самых обсуждаемых тем конца прошлого года – бюджет. Для Приднестровья этот документ исторический, он первый, который рассчитан на три года сразу. Новое слово в планировании на среднесрочную перспективу.
Как и прежде, бюджет республики социально направленный. Одной из приоритетных задач на ближайшие три года будет сохранение и совершенствование мер соцподдержки и уровня социального обеспечения граждан. Как и прежде, большая часть средств будет направлена на выплаты зарплат, пенсий и пособий. В планах также поддержка и развитие здравоохранения и образования.
Что очень важно – и это надо подчеркнуть особо - в нынешнем году планируется уменьшение дефицита республиканского бюджета - разницы между расходами и доходами. В сравнении с прошлым годом дефицит станет меньше на 139 миллиона рублей, а разница с позапрошлым годом – почти 163 миллиона. Это не так много, но и в то же время очень не мало. Раньше такого не происходило – расходы республики росли гораздо быстрее доходов.
Накануне Нового года Глава государства подписал закон о бюджете, как и обещал на своей пресс-конференции. Как и говорил, на ряд поправок, предложенных депутатами, было наложено вето, они отправлены на повторное рассмотрение в Верховный Совет. По мнению Президента, некоторые из них увеличивают расходы бюджета. И не только.
Декабрь - самая жаркая пора в работе Верховного Совета. Напряженные дискуссии о бюджете, казалось, не раз заходили в тупик. Вероятность повторения прошлогоднего сценария была велика. Тогда ветвям власти договориться так и не удалось. Достаточно длительное время продолжались споры о бюджете на долгосрочную перспективу – 2014 - 2016 годы.
Александр Кисничан, министр юстиции, полномочный представитель президента в верховном совете ПМР: «Позиции, высказанные президентом при рассмотрении закона, неоднократно в Верховном Совете находили недопонимания с депутатами по отдельным поправкам, которые были представлены в ходе рассмотрения закона ко второму чтению. Несмотря на то, что была высказана отрицательная позиция Правительства, представителя Президента в Верховном Совете, несмотря на это, поправки большинством голосов были приняты. По мнению Президента, принятие таких поправок является незаконным и они, по сути, искажают саму суть бюджетного процесса».
Парламенту и Правительству удалось найти компромисс. 27 декабря Президент подписал закон о бюджете на 3 года, но на некоторые поправки парламентариев глава государства наложил вето.
Елена Гиржул, министр финансов ПМР: «Любые поправки, которые вносятся особенно в финансовые законы, должны иметь под собой какое-то экономическое обоснование и прогнозы последствия их принятия. К примеру, одна из ветированных статей говорит о том, что 25% прибыли государственных и унитарных предприятий должно направляется в бюджет. При этом каких-либо последствий принятия этих поправок представлено не было».
Большая часть поправок, отправленных на повторное рассмотрение, по мнению Президента, ограничивает полномочия Правительства. Ведь разделение полномочий в бюджетном процессе основано на принципе разграничения компетенций. Иными словами, составлять и исполнять бюджет должны исполнительные органы власти, а задачи Верховного Совета – это рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением главного финансового документа. При этом свои полномочия ветви власти осуществляют самостоятельно, поясняется в Распоряжении Президента со ссылкой на Постановление Конституционного суда ПМР.
«Верховный Совет, по мнению Президента, исходя из системы организации властей, может лишь одобрить или не одобрить те или иные предложения Правительства. В то же время внесение законодателем правок, не основанных на конкретных расчетах, рассматривается Президентом, как превышение Верховным Советом полномочий в сфере бюджетного процесса», – говорится в Распоряжении Президента.
В одной из поправок Правительству предложено предоставлять на рассмотрение и утверждение Верховному Совету отдельные программы.
Елена Гиржул, министр финансов ПМР: «В частности, речь идет о программе формирования и расходования средств дорожного фонда, экологического фонда, программы капитальных вложений, программы сметы расходов фонда развития науки и инноваций, т.е. в данной части нарушаются конституционные полномочия Правительства утверждать краткосрочные программы. В соответствии с Конституцией Верховный Совет утверждает долгосрочные программы».
Большую дискуссию вызвала инициатива о погашении задолженности государства автоперевозчикам за льготный проезд граждан. Депутаты предложили выделить на эти цели 8 млн рублей. Президент предлагает погашать пока только текущую задолженность, чтобы она не становилась больше.
Александр Кисничан, министр юстиции, представитель Президента в Верховном Совете ПМР: «Считаем невозможным в 2014 году финансирование исторически сложившейся задолженности, поскольку сумма в 8 млн рублей не является той необходимой суммой, которая полностью избавит нас от задолженности перед перевозчиками. Более того, помимо этого у государства имеется еще большая задолженность перед организацией, оказывающей коммунальные услуги, которые таким же образом предоставляют льготные услуги, вместе с тем задолженность перед этими организациями растет».
Почему 8 млн рублей, а не 10 или 12. По словам представителя Президента в Верховном Совете, предложенная депутатами сумма ничем не была обоснована. Впрочем, веских оснований не было представлено парламентариями и в рамках другой поправки. Когда 2 млн рублей, предназначенных для финансирования государственной телерадиокомпании, перенаправить на целевую программу «Учебник». В то же время в Правительстве говорят, сумма значительно превышает потребности данной программы.
Елена Гиржул, министр финансов ПМР: «В частности, на 2014 год программа «Учебник» была утверждена в сумме 1 млн 300 тысяч и из этой суммы в бюджете заложено около 700 тысяч рублей. Таким образом, для обеспечения в полном объеме программы «Учебник» необходимо свыше уже предусмотренных и предложенных правительством 500 тысяч, соответственно 1,5 млн выходят за пределы самой уже утвержденной программы и на эти 1,5 млн нет никаких расписанных расходов».
В то же время на программу ремонта и реконструкции сельских домов культуры депутаты предложили выделить из бюджета 5 млн рублей. Чем была обоснована эта сумма, для членов Правительства также осталось загадкой. По расчетам минфина, её хватит на реконструкцию одного, максимум двух объектов.
Елена Гиржул, министр финансов ПМР: «То есть это уже не программа. Программа – это план мероприятий по реконструкции домов культуры всей республики. Она должна быть расписана на несколько лет и распределена по районам и конкретным объектам. В данном случае нет ни конкретных объектов, ни проектно-сметной документации, никаких подтверждающих документов, что именно эта сумма нужна на определенные объекты».
Экономически не обоснованные поправки, по мнению Главы государства, ставят под угрозу финансовый баланс, предлагаемый Правительством. Кроме того, обременяют бюджет дополнительными расходами. Сегодня государство не способно собственными ресурсами обеспечить в полной мере даже выплаты социально защищенным статьям.
«Признание каких-либо расходов неизбежно влечет за собой поиск дополнительных источников доходов – это догма, которую необходимо соблюдать всем участникам бюджетного процесса» (цитата из Распоряжения)
Как дальше будет развиваться ситуация, станет ясно после новогодних каникул. На работу депутаты выйдут уже на следующей неделе.
