В этом месяце приднестровские пенсионеры не получили российскую надбавку. Сокращена была дополнительная помощь к пенсии меньше обычной. При этом размер самой пенсии остался на прежнем уровне. Дело в том, что надбавка из-за сложной экономической ситуации вместо 100 рублей выплачивается в размере 50 рублей. В Правительстве говорят, что эта мера вынужденная и без нее могли возникнуть задержки по выплате пенсий.
Их чуть более ста сорока тысяч человек. Многие из них начинали работать еще во времена Советского Союза, а сейчас фактически живут на ежемесячную выплату, которая называется пенсия. У нас такое право могут получить женщины в 55 лет и мужчины в 60. При этом дефицит в едином фонде социального страхования, откуда они получают пенсии - растет. Сейчас расходы в нем превышают доходы почти в два раза.
Анжела Цуркан, директор Единого государственного фонда социального страхования ПМР: «Анализируя данные о доходах, расходах и дефиците бюджета единого фонда социального страхования за период 2010-2014 год, прослеживается неуклонный рост расходов над доходами. Если рост доходов за анализируемый период увеличился в полтора раза и составил к концу 2014 году 1 миллиард 858 миллионов, то рост расходов над доходами превысил в два раза и к концу 2014 года составил 2 миллиарда 941 миллион».
За 11 месяцев прошлого года только Тирасполь мог выполнить свои обязательства по выплате пенсий и пособий. Здесь процент соотношения доходов к расходам равен 119%. В Рыбнице этот показатель находится на уровне 54%. Остальные города и районы не могут и на половину выполнить взятые на себя обязательства. Например, Бендеры обеспечены собственными доходами только на 48%, Дубоссары и район – на 34%, Григориополь – на 31%, Каменка – на 30%, Слободзея – на 26%.
Анжела Цуркан, директор Единого государственного фонда социального страхования ПМР: «На увеличение расходов над доходами повлияли определенные объективные факторы. Во-первых, это стабильный ежегодный рост численности пенсионеров. Так за период с 2010 по 2014 год - на 5440 получателей пенсии. К концу 2014 году составит 140992 получателя».
Каждый из них получает пенсию. Она осталась на уровне прошлого года. Об этом говорят в министерстве по социальной защите и труду. При этом добавляют, что размер данных выплат у нас выше, чем в соседних государствах. Так, средняя пенсия в нашей стране составляет 1351 рубль, то есть почти 122 доллара. Для сравнения: на Украине пенсионеры получают 94 доллара, а в Молдове - около 73.
Оксана Буланова, министр по социальной защите и труду ПМР: «В 2015 году размер пенсий для наших граждан, пенсионеров будет выплачиваться в таком же размере, как и выплачивался в 2014 году. Это что касается самого размера пенсий».
Здесь важно отметить, что в Приднестровье распределительная пенсионная система. Она построена на принципе «солидарности поколений», когда все налоговые поступления тратят на выплату пенсии. По ней на одного пенсионера должно быть двое и более рабочих. Такая пенсионная система действует лишь при устойчивом превышении числа работающих граждан над числом пенсионеров, а в Приднестровье отмечаются обратные процессы.
Анжела Цуркан, директор Единого государственного фонда социального страхования ПМР: «Нагрузка пенсионной системы на численность занятого населения с каждым годом растет. Так, если обратиться к данным 1996 года, такое отношение было на уровне 1,73, в 2010 году – 1,53, в 2013-2014 годах этот показатель близок к единице. Такая ситуация негативно влияет на процесс формирования бюджета фонда. Катастрофически увеличивает дефицит нашего фонда».
Поэтому в Приднестровье налоговые доходы не покрывают расходы. Государство вынуждено на эти цели привлекать деньги извне. Специалисты говорят, что это может привести к необратимым последствиям. Например, не получится найти дополнительные источники и это может привести к тому, что государство будет не в силах выплачивать пенсии. Сейчас, из-за сложной ситуации вокруг страны, искать такие источники становится все труднее.
Елена Гиржул, министр финансов ПМР: «В 2014 году мы столкнулись с тем, что мы не смогли полностью обеспечивать все социальные статьи. Поступающие средства, как в бюджет, так и иные источники, служащие для погашения социальных статей, поступали в недостаточном размере. Были приостановлены некоторые социальные гарантии - это и выплата индексации вкладов населения, некоторые расходы на приобретение путевок на оздоровление, также были приняты решения о введения неполной рабочей недели. Все это было сделано, чтобы мы могли обеспечить выплаты, которые государство на себя взяло».
В конце прошлого года Верховный Совет принял проект республиканского бюджета на следующий год и среднесрочную перспективу. Депутаты внесли в него поправки. Некоторые из них увеличили расходы и снизили доходы госказны. На ряд принятых парламентариями законов Президент наложил вето, то есть заблокировал их действие. Обоснование простое – сложная ситуация в экономике страны.
Алевтина Слинченко, министр экономического развития ПМР: «Начиная с октября месяца, по трем крупным предприятиям помесячно отмечается отрицательная динамика в виду того, что остаются проблемные моменты по внешнеэкономической ситуации с Украиной, а также с девальвацией гривны, девальвацией российского рубля, также сказывается на экономическом состоянии и на промышленном производстве наших предприятий».
Елена Гиржул, министр финансов ПМР: «В ноябре месяце ситуация усугубилась тем, что внешнеэкономическая деятельность основных наших экспортеров ухудшилась. Также это отразилось и на импорте. Вместе с тем импортные таможенные пошлины, акцизы у нас служат одним из источников пополнения республиканского бюджета и направляются именно на социальные статьи. Если говорить о надбавке пенсии, то изначально мы планировали в бюджете единого фонда социального страхования меньшую сумму, как раз исходя из реальных возможностей».
Все эти негативные факторы способствовали тому, что были приняты вынужденные решения. Вследствие чего приднестровские пенсионеры получили на 215 рублей меньше, чем в прошлом месяце. Сложная ситуация в стране отразилась на надбавках к пенсии.
Оксана Буланова, министр по социальной защите и труду ПМР: «В 2014 году к пенсии выплачивалась ежемесячная дополнительная помощь в размере ста рублей за счет средств единого фонда и 165 рублей - это денежные средства Российской Федерации».
Полностью обеспечить выплату данных надбавок в связи с внешнеэкономической ситуацией государство не в состоянии. Так была сокращена на половину ежемесячная дополнительная помощь к пенсии. Если раньше она составляла 100 рублей, то сейчас – 50.
Оксана Буланова, министр по социальной защите и труду ПМР: «Это позволит нам в 2015 году все же производить выплаты пенсий и этой доплаты в установленные сроки по графику, как и привыкли пенсионеры, как это делается ежемесячно. Если бы мы сохранили сто рублей, то сложилась бы ситуация, что мы не смогли себе позволить выплачивать пенсии своевременно. У нас начались бы задержки».
В этом месяце приднестровские пенсионеры не получили российскую надбавку. Ее размер 165 рублей или 15 долларов.
Оксана Буланова, министр по социальной защите и труду ПМР: «Были задержки у нас и ранее, потому что это средства Российской Федерации и выплачивать эти средства единый фонд может только при условии поступления данных денежных средств на счета единого фонда».
Елена Гиржул, министр финансов ПМР: «Бывали случаи, когда мы имели возможность за счет сформировавшихся остатков выплачивать в январе, феврале данные надбавки, но в сложившейся ситуации, когда большие курсовые разницы, фактически, в четвертом квартале мы, с учетом того, что получили средства ранее по действующему до этого курсе Российской Федерации, конвертировали в декабре уже по другому курсу. Соответственно, именно на выплаты в рублях пришлась большая часть средств, чем приходилось до этого. Соответственно, никаких резервов для того, чтобы в январе выплатить из каких-то других источников, у нас нет».
Этот проект в республике действует с 2008 года. В прошлом году из-за падения курса российского рубля эта надбавка уже сократилась. Об этом в эфире «Радио-1» сообщил Президент Евгений Шевчук.
Евгений Шевчук, Президент ПМР: «В 4 квартале российские деньги, которые находились на счетах Приднестровья, они девальвировались почти вдвое и, если реально с точки зрения экономической, то мы уже в 4 и 3 квартале должны были уменьшать эти выплаты, потому что при девальвации российского рубля вдвое – это уже не 15 долларов, а 7,5 доллара в 4 квартале 2014 года».
В конце прошлого года депутаты Верховного Совета при рассмотрении бюджета приняли решение сохранить надбавки на уровне 100 рублей. Однако где взять деньги на эти выплаты парламентарии не уточнили.
Оксана Буланова, министр по социальной защите и труду ПМР: «В таком случае необходимо было бы произвести и увеличение доходов на 85 миллионов рублей. К сожалению, такой поправки депутаты не представили. Источника, откуда выплачивать данные ежемесячные выплаты в 2015 году, тоже никаких вариантов решения депутатами представлено не было. Поэтому при подписании закона Президент наложил вето на данную статью».
На неделе состоялось заседание президиума Верховного Совета. На нем было принято решение запустить процедуру преодоления ветированных Президентом законов. Один из них затрагивает отмену введения временного механизма выплаты ежемесячных доплат к пенсиям. Сейчас депутаты рассматривают вариант привлечения на эти цели дополнительных источников доходов за счет использования части прибыли Приднестровского Республиканского Банка.
Майя Парнас, первый заместитель Председателя Правительства ПМР: «В 2014 году Центральный банк свою прибыль перечислил, когда сложилась сложная ситуация. 30 миллионов, которые были получены в виде прибыли Центрального банка, были перечислены в доходы республиканского бюджета. Будет прибыль Центрального банка, по действующему законодательству не менее 50% ее будет перечислено в республиканский бюджет. Но говорить о том, что это реальный источник – невозможно».
Кроме того, деньги для выплат по социально защищенным статьям парламентарии предполагают изыскать и за счет изъятия части прибыли двух коммерческих банков с государственной долей собственности и государственных унитарных предприятий.
Майя Парнас, первый заместитель Председателя Правительства ПМР: «Почему речь идет только о двух банках: «Эксимбанк» и «Сберегательный банк». Если сложно, давайте мы соберём прибыль всех банков и зачислим ее в стабилизационный фонд. У нас есть банки, которые получают более высокую прибыль. Если тяжело, давайте делиться все вместе. Если мы поголовно, не рассматривая каждое предприятие в отдельности, собираем всю прибыль ГУПов и направляем в доходы республиканского бюджета, что противоречит действующему гражданскому законодательству, что приведет в невозможности обновления оборудования, остановки предприятий, мы не получим ни налогов, ни прибыли, и работники госпредприятий останутся без работы».
В свою очередь Президент Евгений Шевчук поручил Правительству постоянно проводить мониторинг экономической ситуации и, в случае ее улучшения, будет рассматриваться вопрос о возможности увеличения уровня доплаты к пенсиям.
Анжела Цуркан, директор Единого государственного фонда социального страхования ПМР: «Ведется постоянная работа по поиску новых источников финансирования данных расходов фонда. То есть, это и увеличение налоговых поступлений, и увеличение численности занятого населения Приднестровья, что, конечно, сможет повлиять на сокращение дефицита фонда и выполнению взятых на себя обязательств».
Кроме того, Правительство совместно с Верховным Советом должны предложить планы действий по реальному увеличению доходов республики. По мнению Президента сейчас нужны новые предложения, который направленны на развитие Приднестровья. Разрабатывать их надо на базе современных инструментов и механизмов государственного управления. При этом учитывать внешнеэкономические факторы.
